Решение Сахалинского УФАС России от 09.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии:
Молчановской Т.Г., Скоропад Л.А. – представителей департамента здравоохранения администрации города Южно-Сахалинск;
Гружевской Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска, члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
рассмотрев дело № 246/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на поставку медицинского оборудования и мебели (всего 2 лота),
Установила:
29 октября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Лидер Групп» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Лидер Групп» по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, поскольку представленное платежное поручение, распечатанное на принтере из системы «Интернет-Банк», подтверждает внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска, член аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Гружевская Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что представленное в составе заяви ООО «Лидер Групп» платежное поручение не соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку не содержит штампа банка и подписи ответственного исполнителя.
Представители департамента здравоохранения администрации города Южно-Сахалинск возражения поддержали.
Представитель заявителя на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – департаментом здравоохранения администрации города Южно-Сахалинскабыл объявлен открытый аукцион по предмету: «Поставка медицинского оборудования и мебели: лот № 1 - поставка медицинского оборудования; лот № 2 - поставка медицинской мебели». Начальная цена контракта по лоту № 1 определена в размере 4 109 532 руб; по лоту № 2 – 3 995 716 руб.
Уполномоченным органом по проведению торгов является управление по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 23.09.2010 № 74 (715), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 23.08.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 234-А.
28.09.2010 опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 75 (716), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 27.09.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 234-А извещение о внесении изменений в документацию об аукционе.
05.10.2010 опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 77 (718), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 05.10.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 234-А извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе.
Документация об аукционе по предмету торгов с изменениями утверждена 05.10.2010 начальником департамента здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска А.Д. Ивановым.
Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) утвержден постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 02.07.2009 № 1177 «Об утверждении Положений об аукционной и конкурсной комиссиях по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» с изменениями от 18.05.2010, от 26.08.2010.
21.10.2010 в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших:
- по лоту № 1 – от ООО «Дельрус-Сахалин» (г. Южно-Сахалинск, ул. им. Космонавта Поповича 98, офис 77); ООО «Альфа-Строй» (г. Хабаровск, ул. Строительная 27); ООО «Мегаресурс благополучия человека» (г. Южно-Сахалинск, ул. Тихоокеанская, 29, офис 3);
- по лоту № 2 – от ООО «Вектор-М» (г. Москва, ул. Малая Грузинская, д. 38); ООО «Лидер Групп» (г. Москва, пер. Угловой, д. 21); ООО «Дельрус-Сахалин» (г. Южно-Сахалинск, ул. им. Космонавта Поповича, 98, офис 77); ООО «Альфа-Строй» (г. Хабаровск, ул. Строительная 27).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.10.2010 № 234Р ООО «Лидер Групп» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов за несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям раздела 5 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, а именно: платежное поручение не соответствует требованиям документации об аукционе (не содержит штампа банка и подписи ответственного исполнителя).
В связи с тем, что к участию в аукционе по лоту № 2 допущен только один участник размещения заказа – ООО «Вектор-М», аукцион признан несостоявшимся.
Согласно протоколу аукциона от 25.10.2010 № 234-А победителем открытого аукциона по лоту № 1 признано ООО «Дельрус-Сахалин».
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Согласно пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
В п. 5 документации об аукционе определено, что в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в аукционе, должен быть документ, подтверждающий факт оплаты (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения). Платежное поручение должно быть оформлено в соответствии с требованиями Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утвержденное ЦБ РФ 03.10.2002г. №2П) и содержать информацию о дате списания денежных средств со счета плательщика, штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
В результате анализа заявки ООО «Лидер Групп» установлено, что представленное платежное поручение не содержит штампа банка и подписи ответственного исполнителя.
При таких обстоятельствах, поскольку в п. 5 документации об аукционе установлено требование к оформлению платежного поручения, в том числе о наличии штампа банка и подписи ответственного исполнителя, а представленное в составе заявки ООО «Лидер Групп» платежное поручение не содержит штампа банка и подписи ответственного исполнителя, аукционная комиссия обоснованно отклонила данного участника от участия в торгах, так как заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе.
Между тем, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлены иные нарушения законодательства о размещении заказов.
Как установлено выше, аукционная комиссия при рассмотрении заявок руководствуется ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов
Пунктом 5 документации об аукционе определены требования к оформлению платежного поручения, в том числе о наличииинформации о дате списания денежных средств со счета плательщика.
В результате анализа заявки ООО «Дельрус-Сахалин», который допущен к участию в аукционе, установлено, что представленное платежное поручение не содержит информацию о дате списания денежных средств со счета плательщика, то есть заявка в указанной части не соответствует требованиям документации об аукционе.
При таких обстоятельствах, поскольку в п. 5 документации об аукционе установлено требование к оформлению платежного поручения, в том числе о наличии информации о дате списания денежных средств со счета плательщика, а представленное в составе заявки ООО «Дельрус-Сахалин» платежное поручение не содержит информации о дате списания денежных средств со счета плательщика, аукционная комиссия незаконно, в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов допустила данного участника к участию в торгах.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 данной статьи.
Из положений чч. 2, 3 ст. 34 Закона о размещении заказов следует, что при указании в документации об аукционе ссылки «или эквивалент» заказчик обязан определить параметры эквивалентности товара.
Согласно п. 12 «Требование к качеству и безопасности товара: лоты № 1, 2» информационной карты аукциона документации об аукционе товар поставляется в полном соответствии с Технической частью документации об аукционе.
В составе документации об аукционе по лоту № 1 представлена техническая часть на следующее оборудование:
- дефибриллятор CARDIOLIFE ТЕС - 7731 К или «эквивалент»;
- насос шприцевой МС AGILIAили «эквивалент»;
- 6/12-канальный электрокардиограф CardiofaxECG-1350K или «эквивалент»;
- центральная беспроводная станция наблюдения CNS-9701K с мониторами пациентов BSM-2301Kили «эквивалент», а также Техническая часть по лоту № 2 на следующую мебель:
- каталка больничная функциональная для перевозки больных Emergo 6370 или «эквивалент»;
- больничная функциональная, гидравлическая кровать для реанимации Adatto 9490 или «эквивалент»;
- столик инструментальный анестезиолога модели 650 или «эквивалент»;
- тумбочка больничная прикроватная для тяжелобольных модели NOVA 2670 или «эквивалент».
В результате анализа технической части документации об аукционе установлено, что для медицинской мебели, требуемой к поставке, установлены конкретные габаритные размеры и не определены параметры эквивалентности товара в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе содержит ссылку на эквивалент, однако в технической части не определены параметры эквивалентности, заказчик нарушил чч. 2, 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Положение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов запрещает устанавливать в документации об аукционе также требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В результате анализа технической документации об аукционе установлено, что технические характеристики, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) требуемого к поставке оборудования, к его размерам, установлены с ограничениями, исключающими возможность поставки товара с параметрами, улучшающими его характеристики и свойства, в том числе с указанием конкретных размеров требуемого оборудования с точностью до миллиметра, без возможности отклонения на предельно допустимые значения, что также влечет ограничения количества участников размещения заказа.
Заказчиком не представлены доказательства того, что требуемое к поставке оборудование должно иметь именно такие технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), размеры требуемого к поставке оборудования.
При таких обстоятельствах, поскольку техническая часть документации об аукционе содержит требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, исключающие возможность поставки товара с параметрами, улучшающими его характеристики и свойства, в том числе требования с указанием конкретных размеров товара, заказчик тем самым нарушил ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку такие требования влекут ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Лидер Групп»признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч.ч. 2, 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов выдано муниципальному заказчику, аукционной комиссии на основании решения от 02.11.2010 года по делу № 241/10-к, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Мегаресурс благополучия человека» на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.