Решение Сахалинского УФАС России от 08.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Пасюк В.А. – представителя «Филиала ЗАО НПК «Катрен»;
Ворожцовой О.Г. – представителя министерства здравоохранения Сахалинской области,
рассмотрев дело № 243/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров для нужд государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Сахалинской области (далее также – аукционная комиссия)положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения для государственных и муниципальных нужд»,
Установила:
28 октября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО НПК «Катрен» (далее также – заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ЗАО НПК «Катрен» в связи с непредставлением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Представитель «Филиала ЗАО НПК «Катрен» Пасюк В.А. утверждает, что документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа был приложен в составе заявки участника размещения заказа ЗАО НПК «Катрен».
Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области, Ворожцовой О.Г. с доводами жалобы заявителя не согласилась, пояснив, что к заявке участника размещения заказа ЗАО НПК «Катрен» была приложена доверенность от 22.03.1010 (двадцать второго марта тысяча десятого года).
Данная доверенность была признана не соответствующей требованиям документации об аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Организатором совместных торгов - Министерством здравоохранения Сахалинской области на официальном сайте www.gz.adm.sakhalin.ru и в официальном печатном издании – в газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 21.08.2010 № 153 (3600) было размещено извещение о проведении открытого аукциона по предмету: «Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения для государственных и муниципальных нужд» для нужд государственных и муниципальных заказчиков: ОГУЗ «Сахалинская областная больница», ГУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер», Муниципального учреждения здравоохранения «Макаровская центральная районная больница», Муниципального учреждения здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница», Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Углегорская центральная районная больница», Муниципального учреждения здравоохранения «Томаринская центральная районная больница», Муниципального учреждения здравоохранения «Невельская центральная районная больница», Муниципального учреждения здравоохранения «Смирныховская центральная районная больница», Муниципального учреждения здравоохранения «Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова», Муниципального учреждения здравоохранения «Вахрушевская городская больница», Муниципального учреждения здравоохранения «Поронайская центральная районная больница», Муниципального учреждения здравоохранения «Южно-Курильская центральная районная больница».
03.09.2010, 10.09.2010, 17.09.2010, 29.09.2010 в извещение о проведении открытого аукциона внесены изменения в документацию об аукционе.
Изменения опубликованы в газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 03.09.2010 № 162 (3609), 11.09.2010 № 166 (3613), 16.09.2010 № 171 (3618), 02.10.2010 № 181 (3628) и размещены на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.10.2010 № 1 участнику размещения заказа ЗАО НПК «Катрен» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лотам №№ 3, 6 по причине несоответствия данного участника размещения заказа требованиям пп. «в» п. 3.3 Тома № 1 документации об аукционе, а именно: не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии с пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Аналогичное требование установлено в пп. «в» п. 3.3 Тома № 1 документации об аукционе.
Анализ заявки участника размещения заказа ЗАО НПК «Катрен» показал, что в составе последней приложен Приказ от 26.06.2008 о назначении директором «Филиала ЗАО НПК «Катрен» Пасюк Веру Александровну, а так же доверенность от 22.03.1010 (двадцать второго марта тысяча десятого года), выданная Пасюк Вере Александровне. Указанные документы подписаны генеральным директором ЗАО НПК «Катрен» Конобеевым Л.В., однако, документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего вышеуказанные документы, а именно: копии решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, в составе заявки данного участника заказа представлено не было.
Кроме того, в составе заявки участника размещения заказа ЗАО НПК «Катрен» была приложена доверенность, выданная представителю «Филиала ЗАО НПК «Катрен» Пасюк В.А. от 22.03.1010 (двадцать второго марта тысяча десятого года).
В силу ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Согласно ч. 1 ст. 186 Гражданского кодекса РФ срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
Учитывая, что доверенность, выданная представителю Филиала ЗАО НПК «Катрен» Пасюк В.А., не содержит фактическую дату ее выдачи, такая доверенность является недействительной.
Таким образом, так как в составе заявки на участие в аукционе не содержится документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а также доверенность на представление интересов ЗАО НПК «Катрен» является недействительной, аукционная комиссия обоснованно не допустила ЗАО НПК «Катрен» к участию в открытом аукционе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО НПК «Катрен» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.