Решение Сахалинского УФАС России от 02.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Скурятиной Ж.М. – представителя ООО «Мегаресурс благополучия человека»;
Гружевской Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска, члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
рассмотрев дело № 241/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на поставку медицинского оборудования и мебели (всего 2 лота),
Установила:
26 октября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Мегаресурс благополучия человека» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Мегаресурс благополучия человека» по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, поскольку функциональные и технические характеристики предлагаемого оборудования – эквивалента, превышают установленные документацией об аукционе характеристики в лучшую сторону. Кроме этого, в протоколе рассмотрения заявок не указано, каким именно параметрам документации об аукционе не соответствует оборудование, предлагаемое ООО «Мегаресурс благополучия человека».
Представитель администрации города Южно-Сахалинска, член аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Гружевская Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что в составе заявки ООО «Мегаресурс благополучия человека» были представлены сведения по форме № 7, где параметры предлагаемого оборудования не соответствовали требованиям технической части документации об аукционе, в связи с чем данному участнику было отказано в допуске к участию в аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – департаментом здравоохранения администрации города Южно-Сахалинскабыл объявлен открытый аукцион по предмету: «Поставка медицинского оборудования и мебели: лот № 1 - поставка медицинского оборудования; лот № 2 - поставка медицинской мебели». Начальная цена контракта по лоту № 1 определена в размере 4 109 532 руб; по лоту № 2 – 3 995 716 руб.
Уполномоченным органом по проведению торгов является управление по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 23.09.2010 № 74 (715), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 23.08.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 234-А.
28.09.2010 опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 75 (716), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 27.09.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 234-А извещение о внесении изменений в документацию об аукционе.
05.10.2010 опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 77 (718), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 05.10.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 234-А извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе.
Документация об аукционе по предмету торгов с изменениями утверждена 05.10.2010 начальником департамента здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска А.Д. Ивановым.
Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) утвержден постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 02.07.2009 № 1177 «Об утверждении Положений об аукционной и конкурсной комиссиях по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» с изменениями от 18.05.2010, от 26.08.2010.
21.10.2010 в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших:
- по лоту № 1 – от ООО «Дельрус-Сахалин» (г. Южно-Сахалинск, ул. им. Космонавта Поповича 98, офис 77); ООО «Альфа-Строй» (г. Хабаровск, ул. Строительная 27); ООО «Мегаресурс благополучия человека» (г. Южно-Сахалинск, ул. Тихоокеанская, 29, офис 3);
- по лоту № 2 – от ООО «Вектор-М» (г. Москва, ул. Малая Грузинская, д. 38); ООО «Лидер Групп» (г. Москва, пер. Угловой, д. 21); ООО «Дельрус-Сахалин» (г. Южно-Сахалинск, ул. им. Космонавта Поповича, 98, офис 77); ООО «Альфа-Строй» (г. Хабаровск, ул. Строительная 27).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.10.2010 № 234Р ООО «Мегаресурс благополучия человека» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов за несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям технического задания документации об аукционе, а именно: качественные характеристики поставляемого товара, указанные в «Сведениях о функциональных и качественных характеристиках товара», не соответствуют качественным характеристикам, указанным в техническом задании документации об аукционе.
В связи с тем, что к участию в аукционе по лоту № 2 допущен только один участник размещения заказа – ООО «Вектор-М», аукцион признан несостоявшимся.
Согласно протоколу аукциона от 25.10.2010 № 234-А победителем открытого аукциона по лоту № 1 признано ООО «Дельрус-Сахалин».
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 данной статьи.
Из положений чч. 2, 3 ст. 34 Закона о размещении заказов следует, что при указании в документации об аукционе ссылки «или эквивалент» заказчик обязан определить параметры эквивалентности товара.
Согласно п. 12 «Требование к качеству и безопасности товара: лоты № 1, 2» информационной карты аукциона документации об аукционе товар поставляется в полном соответствии с Технической частью документации об аукционе.
В составе документации об аукционе по лоту № 1 представлена техническая часть на следующее оборудование:
- дефибриллятор CARDIOLIFE ТЕС - 7731 К или «эквивалент»;
- насос шприцевой МС AGILIAили «эквивалент»;
- 6/12-канальный электрокардиограф CardiofaxECG-1350K или «эквивалент»;
- центральная беспроводная станция наблюдения CNS-9701K с мониторами пациентов BSM-2301Kили «эквивалент», а также Техническая часть по лоту № 2 на следующую мебель:
- каталка больничная функциональная для перевозки больных Emergo 6370 или «эквивалент»;
- больничная функциональная, гидравлическая кровать для реанимации Adatto 9490 или «эквивалент»;
- столик инструментальный анестезиолога модели 650 или «эквивалент»;
- тумбочка больничная прикроватная для тяжелобольных модели NOVA 2670 или «эквивалент».
В результате анализа технической части документации об аукционе установлено, что для медицинской мебели, требуемой к поставке, установлены конкретные габаритные размеры и не определены параметры эквивалентности товара в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе содержит ссылку на эквивалент, однако в технической части не определны параметры эквивалентности, заказчик нарушил чч. 2, 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Положение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов запрещает устанавливать в документации об аукционе также требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В результате анализа технической документации об аукционе установлено, что технические характеристики, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) требуемого к поставке оборудования, к его размерам, установлены с ограничениями, исключающими возможность поставки товара с параметрами, улучшающими его характеристики и свойства, в том числе с указанием конкретных размеров требуемого оборудования с точностью до миллиметра, без возможности отклонения на предельно допустимые значения, что также влечет ограничения количества участников размещения заказа.
Заказчиком не представлены доказательства того, что требуемое к поставке оборудование должно иметь именно такие технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), размеры требуемого к поставке оборудования.
При таких обстоятельствах, поскольку техническая часть документации об аукционе содержит требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, исключающие возможность поставки товара с параметрами, улучшающими его характеристики и свойства, в том числе требования с указанием конкретных размеров товара, заказчик тем самым нарушил ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку такие требования влекут ограничение количества участников размещения заказа.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 данного Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Из анализа, представленного в составе заявки ООО «Мегаресурс благополучия человека» технического задания следует, что оборудование предлагается иной торговой марки, отличной от указанной в технической части документации об аукционе, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), размеры которого отличаются от установленных в технической части документации об аукционе.
Таким образом, поскольку в силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям документации об аукционе, а заявка на участие в аукционе ООО «Мегаресурс благополучия человека» не соответствовала требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия действовала в рамках своих полномочий при отклонении заявки данного участника размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Прокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.10.2010 № 234Р содержит указание на положения Закона о размещении заказов – п. 4 ч. 1 ст. 12 данного закона; положения документации об аукционе – техническое задание документации об аукционе; положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе - «Сведениях о функциональных и качественных характеристиках товара».
Так, указанное в проколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.10.2010 № 234Р обоснование отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Мегаресурс благополучия человека» содержит сведения, установленные ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Таким образом, поскольку прокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе соответствует ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, поэтому довод заявителя в указанной части является несостоятельным.
Также, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлены иные нарушения законодательства о размещении заказов.
Согласно пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Как установлено выше, аукционная комиссия при рассмотрении заявок руководствуется ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов
В п. 5 документации об аукционе определено, что в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в аукционе, должен быть документ, подтверждающий факт оплаты (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения). Платежное поручение должно быть оформлено в соответствии с требованиями Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утвержденное ЦБ РФ 03.10.2002г. №2П) и содержать информацию о дате списания денежных средств со счета плательщика, штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
В результате анализа заявки ООО «Дельрус-Сахалин», который допущен к участию в аукционе, установлено, что представленное платежное поручение не содержит информацию о дате списания денежных средств со счета плательщика, то есть заявка в указанной части не соответствует требованиям докуменатции об аукционе.
При таких обстоятельствах, поскольку в п. 5 документации об аукционе установлено требование к оформлению платежного поручения, в том числе о наличии информации о дате списания денежных средств со счета плательщика, а представленное в составе заявки ООО «Дельрус-Сахалин» платежное поручение не содержит информации о дате списания денежных средств со счета плательщика, аукционная комиссия незаконно, в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов допустила данного участника к участию в торгах.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Мегаресурс благополучия человека»признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч.ч. 2, 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
на основании решения от 02.11.2010 года по делу № 241/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Мегаресурс благополучия человека» на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на поставку медицинского оборудования и мебели (всего 2 лота), руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику – департаменту здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска устранить нарушения ч.ч. 2, 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:
- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений, указанных в решении по делу № 241/10-к, а именно: установить параметры эквивалентности товара, в том числе возможность поставки товара, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), размеры которого превосходят функциональные, технические параметры, улучшают потребительские свойства, установленные в технической части документации об аукционе;
- опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте информацию о внесенных изменениях;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;
- вернуть поданные на участие в данном аукционе заявки участникам размещения заказа, уведомив их о прекращении действия таковых.
2.Аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
- отменить результат аукциона по лоту № 1 – протокол открытого аукциона от 25.10.2010 № 234-А;
- отменить результат рассмотрения заявок по лотам №№ 1, 2 – протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.10.2010 № 234Р;
- о результатах отмены указанных протоколов известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;
- опубликовать информацию об отмене результатов рассмотрения заявок и результатов аукциона в официальном печатном издании и на официальном сайте.
Срок исполнения предписания – до 17 ноября 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 22 ноября 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.