Решение Сахалинского УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Максимовой Е.А. – представителя единой конкурсной (аукционной) комиссии администрации Корсаковского городского округа,
рассмотрев дело № 236/10-к о нарушении отделом капитального строительства администрации Корсаковского городского округа положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство внутримикрорайонного подъезда к строящимся жилым домам во 2 Микрорайоне г. Корсакова» (1 очередь),
Установила:
18 октября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Вега» (далее также – заявитель) на действия отдела капитального строительства администрации Корсаковского городского округа (далее - заказчик) при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Вега» по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, поскольку представленное в составе заявки свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит виды работ, необходимые для выполнения работ, определенных проектной документацией.
Представитель аукционной комиссии Максимова Е.А. с доводами жалобы заявителя не согласилась, пояснив, что в заявке на участие в аукционе было представлено свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 09.12.200 № 274, в котором отсутствуют виды работ, установленные в документации об аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком - отделом капитального строительства администрации Корсаковского городского округа был объявлен открытый аукцион на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство внутримикрорайонного подъезда к строящимся жилым домам во 2 Микрорайоне г. Корсакова» (1 очередь).
Торги проводил уполномоченный орган - управление экономики, природопользования и муниципального заказа администрации Корсаковского городского округа.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Восход» от 23.09.2010 № 104 (10464) и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru, официальном сайте администрации Корсаковского городского округа www.sakh-korsakov.ru 23.09.2010.
Документация об аукционе утверждена руководителем отдела капитального строительства администрации Корсаковского городского округа Д.А. Юфиным 22.09.2010.
15.10.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Инвестстройсервис» (694050, Сахалинская область, г. Долинск, ул. Комсомольская 47, кв. 8); ООО «Рыбоводстрой» (693004, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина д. 384б/1); ООО «Дельта Индустрия» (693006, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская д. 187); ООО «Вега», 693020 (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская 47, оф. 302).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.10.2010 № 90 к участию в открытом аукционе допущены ООО «Рыбоводстрой» и ООО «Дельта Индустрия».
Заявка ООО «Вега» была отклонена на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно: в составе заявки отсутствует свидетельство о допуске к работам:
33. – работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем генеральным подрядчиком;
33.2.1. – автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;
33.7. – объекты водоснабжения и канализации.
19.10.2010 состоялась процедура аукциона, на которую представитель ООО «Рыбоводстрой» не явился; аукцион признан несостоявшимся.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
На основании ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнить работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сформированные в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Согласно пп. «б» п. 3 ч. 12 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пп. 7 п. 13 раздела III информационной карты документации об аукционе заявка участника размещения заказа должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в соответствии Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, в том числе к следующим видам работ:
3.7. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода;
25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;
33.7. Объекты водоснабжения и канализации.
Из анализа заявки ООО «Вега» следует, что в составе последней представлена копия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, утратившим силу с 01.07.2010.
При этом допуска в соответствии с пп. 7 п. 13 раздела III информационной карты документации об аукционе – 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;
33.7. Объекты водоснабжения и канализации,
данное свидетельство не содержит.
Виды работ, предусмотренные Перечнем, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, в отличие от видов работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона РФ 09.12.2008 № 274, в большинстве случаев сформулированы в иной редакции.
Кроме этого, в силу ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Как установлено выше, Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Таким образом, участник размещения заказа, претендующий на заключение муниципального контракта, должен обладать свидетельством о допуске к видам работ, выданным саморегулируемой организацией, содержащим п. 33 раздела III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, п. 33 раздела III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлено в пп. 7 п. 13 раздела III информационной карты документации об аукционе.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе содержит требование о представлении копии свидетельства к видам работ, перечень которых сформирован в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, а в составе заявки ООО «Вега» представлена копия свидетельства, выданного на основании утратившего силу Приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, при этом свидетельство не содержит допуск к работам, установленный в разделе III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, решение об отказе в допуске к участию в торгах данного участника является законным и принятым единой комиссией обоснованно.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Вега» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.