Решение Сахалинского УФАС России от 13.10.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Осипова В.В. – представителя ООО «Росстрой»;
Гружевской Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска, члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
рассмотрев дело № 224/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: «Строительство теплотрассы от пересечения ул. Больничная – пер. Больничный до котельной № 3» (до жилого дома по ул. Больничной),
Установила:
06 октября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Росстрой» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Росстрой», поскольку размер обеспечения заявки на участие в аукционе, указанный в платежном поручении, входящем в состав заявки, соответствует размеру обеспечения заявки на участие в аукционе, установленному документаций об аукционе.
Кроме этого, изменения, внесенные в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе, касаются только времени проведения аукциона и не изменяют требований к составу, содержанию заявки на участие в аукционе, в том числе в части размера обеспечения заявки на участие в аукционе.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска, член аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Гружевская Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что 09.09.2010 в извещение о проведении открытого аукциона были внесены изменения, в части даты и времени проведения аукциона, и документацию об аукционе, в части размера обеспечения заявки на участие в аукционе. Информация об изменении размера обеспечения заявки на участие в аукционе не была включена в извещение о проведении открытого аукциона, а содержалась в документации об аукционе с изменениями, которая была надлежащим образом размещена на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно–Сахалинскабыл объявлен открытый аукцион по предмету: «Выполнение работ по объекту: «Строительство теплотрассы от пересечения ул. Больничная – пер. Больничный до котельной № 3» (до жилого дома по ул. Больничной)». Начальная цена контракта определена в размере 14 395 480руб.
Уполномоченным органом по проведению торгов является управление по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 07.09.2010 № 69 (710), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 07.09.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 211-А.
Документация об аукционе по предмету торгов с изменениями утверждена 09.09.2010 заместителем начальника отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска М.А. Ронжиным.
09.09.2010 опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 09.09.2010 № 70 (711), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 09.09.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 211-А извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе.
Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) утвержден постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 02.07.2009 № 1177 «Об утверждении Положений об аукционной и конкурсной комиссиях по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» с изменениями от 18.05.2010, от 26.08.2010.
28.09.2010 в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ОАО «Сахалин-Инжиниринг» (693020, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 69); ООО «Сигал Бридж Корпорейшн» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 122, оф. 1); ООО «Росстрой» (693904, г. Южно-Сахалинск, с. Дальнее, ул. Ударная, 4/7); ООО «Армсахстрой» (693012, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14 А); ООО «Технострой» (693012, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14 А); ООО «ЮГ» (694070, г. Долинск, пр. Победы, 34); ООО «СахалинСпецСтрой» (693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 49, оф. 208).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 29.09.2010 № 211Р ООО «Росстрой» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов за несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям раздела 5 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе и п. 24 Информационной карты документации об аукционе, а именно: размер обеспечения заявки на участие в аукционе, указанный в платежном поручении, входящем в состав заявки участника размещения заказа, не соответствует размеру обеспечения заявки на участие в аукционе, установленному документацией об аукционе.
В связи с тем, что к участию в аукционе допущен только один участник размещения заказа – ОАО «Сахалин–Инжиниринг», аукцион признан несостоявшимся.
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В силу ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении о проведении открытого аукциона, установлены ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов, в том числе п.п. 1, 2, 4, 5 и 12 ч. 4 ст. 21 данного закона, является исчерпывающим.
В соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе, сведения о размере обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
Исходя из содержания вышеуказанных положений Закона о размещении заказов следует, что сведения о необходимости обеспечении заявки на участие в аукционе, в том числе о размере обеспечения, должны содержаться в документации об аукционе, соответственно, изменения в части размера обеспечения заявки на участие в аукционе, в силу п. 8 ч. 4 ст. 34 данного закона, должны быть указаны в документации об аукционе.
Согласно п. 25 информационной карты документации об аукционе, размещенной 07.09.2010 на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru, обеспечение заявки на участие в открытом аукционе требуется в размере 3% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет – 431 864 руб. 40 коп.
Из опубликованного в газете и размещенного на сайте извещения о внесении изменений 09.09.2010 следует, что изменения внесены как в извещение о проведении открытого аукциона, так и документацию об открытом аукционе, в том числе изменено время проведения процедуры аукциона.
09.09.2010 на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru размещена документация об аукционе с внесенными изменениями. Так, в соответствии с п. 25 информационной карты документации об аукционе в редакции от 09.09.2010, размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе определен в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет – 719 774 руб.
Первоначальная редакция документации об аукционе, как и редакция с внесенными в нее изменениями, была размещена на официальном сайте без ограничения доступа для ознакомления.
Поскольку изменения внесены как в извещение о проведении открытого аукциона, так и документацию об аукционе в части размера обеспечения заявки на участие в аукционе, довод заявителя о том, что изменения касаются только времени проведения аукциона, является несостоятельным.
В соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В результате анализа заявки ООО «Росстрой» установлено, что в составе последней представлено платежное поручение от 27.09.2010 № 5 о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в данном аукционе на сумму 431,8644 тыс. рублей.
Между тем, в редакции документации об аукционе с изменениями от 09.09.2010 размер обеспечения заявки на участие в аукционе определен в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет – 719 774 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку обеспечение заявки на участие в аукционе определено документацией об аукционе в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет – 719 774 руб., а платежное поручение в составе заявки ООО «Росстрой» представлено на сумму 431 864 руб. 40 коп. – 3% от начальной (максимальной) цены контракта, аукционная комиссия обоснованно отказала ООО «Росстрой» в допуске к участию в аукционе, так как заявка данного участника не соответствовала требованиям документации об аукционе.
В силу ч.ч. 4, 5 ст. 60 Закона о размещении заказов отделу капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска надлежало приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу. Заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения жалобы. Срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
Уведомление-требование о приостановление размещения заказа заказчику направлено 07.10.2010. Рассмотрение жалобы по существу и проведение внеплановой проверки было назначено на 13.10.2010.
Между тем, на заседание Комиссии Сахалинского УФАС России представлен муниципальный контракт от 10.10.2010 № 032-062-10, заключенный между отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска и ОАО «Сахалин-Инжиниринг».
Таким образом, требование антимонопольного органа о приостановлении размещения заказа и недопущении заключения муниципального контракта до рассмотрения жалобы по существу, заказчиком не исполнено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Росстрой»признать необоснованной.
2.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту неисполнения законного требования антимонопольного органа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.