Решение Сахалинского УФАС России от 06.10.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 215/10-к о нарушении муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на разработку проектной документации по объекту: «Комплексная инженерная защита жилого фонда от селевой и лавинной опасности по ул. Школьной в г. Невельске»,
Установила:
06 октября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» (далее – заявитель) о признании муниципального заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, документация об аукционе не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, поскольку заказчик включил в состав одного аукциона (лота) технологически и функционально не связанные между собой работы, а именно: выполнение инженерно-геологических изысканий, разработка комплексной инженерной защиты от селевой и лавинной опасности, устройство системы водоотведения поверхностных и ливневых вод, а также требование согласовать проектную документацию с ГУ «Сахалинское УГМС».
Представители заявителя и ответчика, будучи надлежащим образом уведомлены, на заседание Комиссии не явились.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района был объявлен открытый аукцион на разработку проектной документации по объекту: «Комплексная инженерная защита жилого фонда от селевой и лавинной опасности по ул. Школьной в г. Невельске». Начальная цена контракта определена в размере 1 705 956 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте администрации Невельского городского округа www.adm-nevelsk.ru 03.09.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – в газете «Невельские новости» от 03.09.2010.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена заместителем начальника отдела капитального строительства жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района С.В. Косициной 30.08.2010.
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) наряду с установленными чч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Положение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов запрещает устанавливать в документации об аукционе также требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предметом проводимого открытого аукциона является разработка проектной документации по объекту: «Комплексная инженерная защита жилого фонда от селевой и лавинной опасности по ул. Школьной в г. Невельске».
В соответствии с п. 12.1 Задания на проектирование на разработку проектной документации об аукционе по объекту: «Комплексная инженерная защита жилого фонда от селевой и лавинной опасности по ул. Школьной в г. Невельске» в состав работ включены требования о необходимости выполнения инженерно-геологических изысканий, разработке комплексной инженерной защиты от селевой и лавинной опасности, устройству системы водоотведения поверхностных и ливневых вод, а также требование согласовать проектную документацию с ГУ «Сахалинское УГМС».
Как следует из Перечня видов работ, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 30.12.2008 № 624, для работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к определенным работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В силу ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
В соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Из вышеперечисленного следует, что проектирование и инженерные изыскания – это технологически и функционально не связанные между собой работы, поскольку инженерные работы не включают в себя работы по проектированию, и наоборот, к проектным работам выполнение инженерных изысканий не относится.
Таким образом, для осуществления работ участник размещения заказа должен иметь два разных свидетельства о допуске к работам, при этом выдаче каждого из них сопутствует соблюдение различных требований и условий. Кроме указанных обстоятельств, данные виды работ различны и по своей специфике, методам исполнения, продукту работ, не связанны временем исполнения, требуют наличия разных свидетельств о допуске к работам, выданных саморегулируемыми организациями в разных областях, а, следовательно, специалистов, трудовых, технических и других ресурсов.
Учитывая изложенное, заказчик в нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов включил в состав одного аукциона технологически и функционально не связанные работы, тем самым ограничил количество участников размещения заказа, выполняющих только проектные работы или работы по инженерным изысканиям.
В ходе осуществления проверки были выявлены иные нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные заказчиком.
Согласно п. 11.5 ст. 6 документации об аукционе участник размещения заказа должен предоставить заявку с приложениями и другими необходимыми материалами в соответствии с документацией об аукционе.
Подготовленная заявка со всеми приложениями согласно описи должна быть вложена в конверт.
На пакете должны быть следующие надписи:
- «Не вскрывать» до момента вскрытия обозначенного в извещении;
- название аукциона;
- наименование и адрес получателя Заявки и участника размещения заказа;
- шифр участника из шести произвольных цифр на усмотрение участника размещения заказа.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов листы заявки на участие в аукционе и все листы тома заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Согласно ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказов подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа, которую заказчик обязан подтвердить в течение одного рабочего дня.
Из указанных положений законодательства о размещении заказов следует, что иных требований к оформлению заявки на участие в аукционе, кроме указанных в чч. 2.2, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов не установлено. Следовательно, заказчик, установив в п. 11.5 ст. 6 документации об аукционе требование представить заявки в запечатанном конверте, нарушил чч. 2.2, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Институт «Сахалингражданпроект»признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34, чч. 2.2, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
4.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику - отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района устранить нарушения ч. 3.1 ст. 34, чч 2.2, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;
- поданные на участие в аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки, уведомив их о прекращении действия заявок;
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений ч. 3.1 ст. 34, чч 2.2, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Срок исполнения предписания – до 18 октября 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 20 октября 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.