Решение Сахалинского УФАС России от 06.10.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Кудинова Е.В. – представителя ООО «Армсахстрой»;
Вороновой А.С. – представитель комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ»;
рассмотрев дело № 217/10-к о нарушении муниципальным заказчиком – комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: «Проектирование и строительство тринадцати деревянных 8-ми квартирных жилых домов в пгт. Тымовское по ул. 40 лет ВЛКСМ». Наружные инженерные сети,
Установила:
29 сентября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Армсахстрой» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, документация об аукционе не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, поскольку объединение в один предмет аукциона работ по проектированию и строительству объекта ограничивает количество участников размещения заказа; документация об аукционе не содержит проектной документации, в связи с чем невозможно определить объем и стоимость выполнения работ.
Представитель комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» Воронова А.С. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что документация об аукционе содержит достаточный объем сведений для определения состава и стоимости работ, определенных предметом контракта. Название предмета торгов обусловлено выделением финансирования на реализацию одноименного объекта, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 13.09.2010 № 432, в связи с чем изменение наименования предмета торгов приведет к невозможности получения финансирования.
Кроме этого возражала против доводов жалобы и по тем основаниям, что ООО «Армсахстрой» не является участником размещения заказа, так как к заказчику с заявлением о выдаче документации об аукционе общество не обращалось, заявку на участие в аукционе не подавало, следовательно, общество не является участником размещения заказа и не может обжаловать действия заказчика.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ»был объявлен открытый аукцион по объекту: «Проектирование и строительство тринадцати деревянных 8-ми квартирных жилых домов в пгт. Тымовское по ул. 40 лет ВЛКСМ», Наружные инженерные сети. Начальная цена контракта определена в размере 14 245 400 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Тымовский вестник» от 17.09.2010 № 38 и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru 08.09.2010.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена 07.09.2010 председателем комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» В.Т. Елистратовым.
01.10.2010 в 12-00 час. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Технострой» (693021, г. Южно-Сахалинск, ул. Горького, д. 23, оф. 306); ООО «Сахалинстройсервис» (693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, д. 291-Б); ООО «Монтажник» (694400, пгт. Тымовское, ул. Советская, 12); ООО «Дельта Индустрия» (693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 241 а).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.10.2010 № 43 к участию в аукционе допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки.
Процедура проведения аукциона назначена на 07.10.2010.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Довод заявителя о незаконном объединении в один предмет аукциона работ по проектированию и строительству является несостоятельным в силу следующего.
Согласно отсылочной норме ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона, в том числе, должны быть указаны сведения, предусмотренных п.п. 1, 2, 4, 5 и 12 ч. 4 ст. 21 данного закона.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона должен быть указан, в том числе, предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
В п. 1.3 документации об аукционе установлен следующий предмет торгов: «Проектирование и строительство тринадцати деревянных 8-ми квартирных жилых домов в пгт. Тымовское по ул. 40 лет ВЛКСМ». Наружные инженерные сети.
Предмет торгов включает в себя следующий состав работ: устройство наружных сетей водоснабжения; устройство наружных сетей канализации; устройство наружных сетей теплоснабжения; после проведения работ осуществить восстановление нарушенного благоустройства, плодородного слоя рабочей площадки.
В составе документации в качестве приложения к муниципальному контракту представлено техническое задание по объекту, в котором указаны разделы: наружный водопровод, наружная канализация, теплоснабжение.
Требования к выполнению работ по проектированию документация об аукционе не содержит.
Таким образом, жалоба заявителя в части незаконного объединения в один аукцион работ по строительству и проектированию является необоснованным.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
На основании ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнить работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сформированные в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
В ч. 4 документации об аукционе установлены обязательные требования к участникам размещения заказа. Так, в п. 1 ч. 4 документации об аукционе установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Перечень видов работ, которые должны быть включены в свидетельство о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, необходимых для представления в составе заявки, документация об аукционе не содержит.
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 2 раздела 2 документации об аукционе участник размещения заказа в составе заявки должен представить копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Поскольку согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, а на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 данного закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, то в документации об аукционе должны быть четко изложены требования к участникам размещения заказа, которым они должны соответствовать, а также требования к документам, которые они обязаны представить в заявке, в том числе в качестве подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона с указанием видов работ.
При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе не содержит требования к содержанию, составу заявки в части представления документа в соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов – какие виды работ должны содержаться в свидетельстве о допуске, заказчик тем самым нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе имеется только Техническая часть на выполнение работ по предмету аукциона, которая включает общие требования к наименованию работ и затрат по предмету торгов в целом.
Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В силу ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, только проектная документация содержит в себе требования заказчика к результатам работ, их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, в том числе к качеству работ.
Проектная документация может быть либо скопирована в положения документации об аукционе, либо прилагаться к последней как ее неотъемлемая часть.
При таких обстоятельствах, документация об аукционе должна содержать вышеуказанные сведения в полном объеме, а не в той мере, которая, по мнению заказчика, уполномоченного органа является достаточной.
Отсылочная норма ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов обязывает указывать в извещении о проведении открытого аукциона предмет контракта с указанием объема выполняемых работ (п. 4 ч. 4 ст. 21 закона), а поскольку объем выполняемых работ, в том числе требования к работам, содержится в проектной документации, соответственно, последняя должна быть приложена либо переписана в документацию об аукционе.
Проектная документация заказчиком на заседание Комиссии не представлена, таким образом, доказательства того, что объем работ, технические характеристики материалов, требования к качеству работ, указанные в технической части документации об аукционе, аналогичны сведениям, изложенным в проектной документации, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, поскольку размещенная на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru документация об аукционе не содержит полный объем сведений, определенный проектной документацией, соответственно, не содержит требований к результату выполняемых работ, в том числе к качеству работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, заказчик тем самым нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Помимо изложенного, отсутствие проектной документации в составе документации об аукционе не позволяет лицам, заинтересованным принять участие в аукционе, правильно оценить свои возможности в части выполнения работ по предмету торгов (наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов), в том числе и финансовые.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать также сведения, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов – требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Часть 2 документации об аукционе включает в себя требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.
В пп. 2 п. 2 ч. 4 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ.
Требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных характеристик документация об аукционе не содержит.
При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе не содержит требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных характеристик, заказчик нарушил п. 2 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Учитывая действующее законодательство, в силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ по предмету торгов, и для подтверждения соответствия такому требованию участник размещения заказа должен приложить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и которые сформированы в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Из анализа заявки ООО «ООО «Сахалинстройсервис»» следует, что в составе последней представлена копия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, утратившим силу с 01.07.2010. Виды работ, указанные в свидетельстве, не соответствуют видам работ, установленным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.
Таким образом, участник размещения заказа ООО «Сахалинстройсервис»» не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, и такой участник не подтвердил соответствие вышеуказанному требованию соответствующим документом в заявке.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены т. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку в составе заявки ООО «Сахалинстройсервис» представлена копия свидетельства, выданного на основании утратившего силу Приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а требования к участнику размещения заказа предъявляются в соответствии с действующим законодательством и документацией об аукционе, решение о допуске к участию данного участника торгов является незаконным и принятым аукционной комиссией в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, так как ООО «Сахалинстройсервис» не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Армсахстрой»признать частично обоснованной в части ненадлежащего определения заказчиком объема работ в документации об аукционе.
2.Признать комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» нарушившим п. 2 ч. 4 ст. 22, ч. 2, п. 1 ч. 4, 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Признать комиссию по размещению муниципального заказа комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов
4.Выдать комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», комиссии по размещению муниципального заказа комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Приложения
2010-10-06 Приложение к Решению от 06 октября 2010 года № Б/Н Предписание