Решение Сахалинского УФАС России от 05.10.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Осипова В.В. – представителя ООО СКФ «РОССТРОЙ»;
Рябых В.Н., Верхотуровой И.С. – представителей отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района;
рассмотрев дело № 216/10-к о нарушении муниципальным заказчиком - отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по объекту: «Инженерное обеспечение группы жилых домов в 5 микрорайоне г. Невельска». Предмет: лот № 2. «Наружные сети, самотечные по ул. Гоголя, ул. Физкультурной»,
Установила:
28 сентября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО СКФ «РОССТРОЙ» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, документация об аукционе утверждена с нарушением действующего законодательства о размещении заказов, а именно: установлены незаконным требования к представлению в заявке пояснительной записки и календарного графика; к представлению заявки на участие в аукционе в запечатанном конверте; документация об аукционе не содержит требования к качеству, техническим характеристикам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, а также требований к конкретным документам, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Проектно-сметная документация не опубликована на официальном сайте.
Представитель отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района Рябых В.Н. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что Закон о размещении заказов не содержит требования к форме представления сведений о выполняемых работах; запрета на установление требования к представлению заявки на участие в аукционе в запечатанном конверте Закон о размещении заказов не содержит; документация об аукционе содержит генеральный план, в котором имеется ссылка на техническое задание, за разъяснениями положений которого ООО СКФ «РОССТРОЙ» не обращалось. Кроме этого, в документации об аукционе содержатся ссылки на соответствующие СНиП, согласно которым необходимо выполнить работы. Поскольку заказчику неизвестно, каким способом будут выполнены работы по контракту, то подрядчик, выбрав технологию выполнения работ, должен представить соответствующие лицензий, свидетельств о допуске, если таковые предусмотрены законодательством.
Кроме этого возражал против доводов жалобы и по тем основаниям, что ООО СКФ «РОССТРОЙ» не является участником размещения заказа, так как к заказчику с заявлением о выдаче документации об аукционе общество не обращалось, заявку на участие в аукционе не подавало, следовательно, общество не является участником размещения заказа и не может обжаловать действия заказчика.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального районабыл объявлен открытый аукцион по объекту: «Инженерное обеспечение группы жилых домов в 5 микрорайоне г. Невельска». Предмет: лот № 2. «Наружные сети, самотечные по ул. Гоголя, ул. Физкультурной». Начальная цена контракта определена в размере 10 004 012 руб.
Организатором открытого аукциона является отдел экономики администрации Невельского городского округа.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Невельские новости» от 06.08.2010 и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru06.08.2010.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена заместителем начальника отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района С.В. Косицыной.
Состав единой конкурсной – аукционной и котировочной комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд муниципального образования «Невельский муниципальный район» утвержден постановлением мэра Невельского муниципального района от 26.01.2009 № 14 с изменениями от 05.05.2009; от 07.09.2009; от 10.12.2009; от 01.07.2010.
20.09.2010 в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «ТехноСтрой» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Горького, 23, оф. 306); ООО «СМК» (694740, Сахалинская область, г. Невельск, ул. Рыбацкая, 10-3); ЗАО «Обновление-Трейд» (693010, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Комарова, 1).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.09.2010 № 55/01-10 к участию в аукционе допущены все участники размещения, подавшие заявки.
21.09.2010 состоялся аукцион, победителем признан ООО «СМК», заявивший последнее предложение о цене.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Довод заявителя о незаконном требовании в составе заявки пояснительной записки Комиссия находит несостоятельным в силу следующего.
Отсылочная норма ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов обязывает заказчика устанавливать в документации об аукционе требование к описанию участниками размещения заказа в данном случае выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Требование заказчика в соответствии с указанной нормой закона содержится в п. 6.5 ст. 6 документации об аукционе. Так, пояснительная записка должна отражать описание работ, выставленных на аукцион.
В п. 8.1 ст. 6 документации об аукционе установлено, что описание выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик должно быть представлено в виде Пояснительной записки и в соответствии с приложением календарного графика производства работ с указанием применяемого строительного материала, оборудования и других сопутствующих комплектующих изделий.
При таких обстоятельствах, заказчиком правомерно установлено в документации об аукционе требование представить в заявке описание выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик, в виде пояснительной записки.
Согласно п. 6.6 ст. 6 документации об аукционе в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа должен представить календарный график производства работ.
Указанный документ не подпадает под перечень документов и сведений, определенный ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в связи с чем заказчик, установив требование к представлению данного документа в заявке, нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 4 вышеуказанной статьи участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
Пунктом 11.5 ст. 6 документации об аукционе установлено, что подготовленная заявка со всеми приложениями согласно описи должна быть вложена в конверт. На пакете должны быть следующие надписи: «Не вскрывать» до момента вскрытия обозначенного в извещении; название аукциона; наименование и адрес получателя заявки и участника размещения заказа; шифр участника из шести произвольных цифр на усмотрение участника размещения заказа.
Законодательством о размещении заказов не установлено иных требований к оформлению заявки на участие в аукционе, кроме указанных в ч.ч. 2.2, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов. Таким образом, заказчик, установив в документации об аукционе требование к оформлению заявки в конверте, нарушил ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе имеются только Техническая часть на выполнение работ по предмету аукциона, которое включает общие требования к наименованию и объему работ по предмету торгов и объекту в целом, а также экспликация зданий и сооружений.
В силу ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Согласно п.п. 13, 14 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, экспликации совестно с поэтажными планами зданий и сооружений входят в состав технической части разделов проектной документации.
Таким образом, только проектная документация содержит в себе требования заказчика к качеству работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Проектная документация может быть либо скопирована в положения документации об аукционе, либо прилагаться к последней как ее неотъемлемая часть.
При таких обстоятельствах, аукционная документация должна содержать вышеуказанные сведения в полном объеме, а не в той мере, которая, по мнению заказчика, уполномоченного органа является достаточной.
Отсылочная норма ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов обязывает указывать в извещении о проведении открытого аукциона предмет контракта с указанием объема выполняемых работ (п. 4 ч. 4 ст. 21 закона), а поскольку объем выполняемых работ, в том числе требования к работам, содержится в проектной документации, соответственно, последняя должна быть приложена либо переписана в документацию об аукционе.
Помимо изложенного, отсутствие проектной документации в составе документации об аукционе не позволяет заинтересованным лицам принять участие в аукционе, правильно оценить свои возможности в части выполнения работ по предмету торгов (наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов), в том числе и финансовые.
При таких обстоятельствах, поскольку размещенная на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru документация об аукционе не содержит полный объем сведений определенный проектной документацией, соответственно не содержит требований к качеству работ, результату выполняемых работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, заказчик тем самым нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В ч. 2 ст. 3 документации об аукционе установлены обязательные требования к участникам размещения заказа.
Согласно п. 2.1 ч. 2 ст. 3 документации об аукционе участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно: необходимо иметь Свидетельство о допуске ко всем видам работам по строительству, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией и имеющих отношение к настоящему аукциону, а так же и лицензии, выданные другими органами, которые необходимы для выполнения работ по предмету аукциона.
Перечень видов работ, которые должны быть включены в свидетельство о допуске к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, наименования лицензий, которые необходимо представить в составе заявки, документация не содержит.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с п. «а» ч. 6.8 документации об аукционе участник размещения заказа в составе заявки должен представить копию документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа установленным, в соответствии с законодательством РФ, требованиям, к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом настоящего аукциона, а именно: свидетельство о допуске к работам по строительству, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, соответствующее предмету настоящего аукциона, с учетом работ по строительству, указанных в Перечне видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ, а так же лицензии на заявленные виды работ, неучтенные в Свидетельстве о допуске и выдающих другими ведомствами.
При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе не содержит перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, которые требуется представить участнику размещения заказа, заказчик тем самым нарушил ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Также, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлены иные нарушения законодательства о размещении заказов.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с пп. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в том числе, требование к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара.
Таким образом, срок и (или) объем предоставления гарантий качества, работ определяется заказчиком.
В соответствии с п. 6.2.5 ст. 6 документации об аукционе срок гарантии объекта должен составлять не менее 5 (пяти) лет или 60 (шестьдесят) месяцев со дня сдачи объекта в эксплуатацию.
Согласно ч. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
Согласно п. 3.9 ст. 10 документации об аукционе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене,предложенной победителем аукциона, срокам выполнения работ и гарантийного срока, указанных в заявке победителя аукциона и на основании данной статьи.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Сведения о сроках предоставлении гарантий качества работ не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению таких сведений в заявке от участника размещения заказа является незаконным.
В силу ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить срок предоставления гарантии качества и указать его в заявке, при этом указаний в документации об аукционе требований к сроку предоставления гарантий качества нет, что свидетельствует о нарушении заказчиком п. 3 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, заказчик, возложив обязанность по определению срока предоставления гарантий качества выполняемых работ на участника размещения заказа и указания таких сведений в заявке, нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
Тем самым закреплено право участника размещения заказа в выборе способа подачи заявки.
Однако, в п. 5.1 ст. 5 документации об аукционе установлено, что в связи с отсутствием в субъекте федерации действующей системы электронного документооборота с возможностью использования электронной цифровой подписи, возможность электронной формы участия в открытом конкурсе не предусмотрена.
Таким образом, поскольку документация об аукционе не предусматривает возможности подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме, заказчик нарушил ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 закона, действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Участниками размещения заказа, в соответствии со ст. 8 Закона о размещении заказов, являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
В силу требований Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона размещается в сети Интернет и опубликовывается в официальном печатном издании. Из изложенного следует, что приглашение принять участие в торгах адресовано неограниченному кругу лиц, то есть является публичной офертой.
Те лица, которые желают принять участие в аукционе, не обязаны направлять заказчику заявления о выдаче им документации об аукционе, поскольку с указанным документом возможно ознакомиться в сети Интернет, скачав ее с сайта, где размещена такая документация, как и не обязаны сообщать заказчику о своей заинтересованности принять участие в торгах и претендовать на заключение контракта.
При таких обстоятельствах, доводы представителя отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района о том, что ООО СКФ «РОССТРОЙ» не является участником размещения заказа и не имеет права обжаловать действия заказчика, являются несостоятельными.
Как установлено выше, участник размещения заказа в пояснительной записке, в соответствии с п. 8.1 ст. 6 документации об аукционе, должен описать выполняемые работы, их количественные и качественные характеристики с указанием применяемого строительного материала, оборудования и других сопутствующих комплектующих изделий.
Наименование работ, их количественные характеристики определены в технической части документации об аукционе.
Комиссия, рассмотрев Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства обнаружила их не соответствие Приказу Минрегиона № 694. В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия приняла незаконное решение о допуске данных участников размещения заказа к участию в аукционе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО СКФ «РОССТРОЙ»признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п. 3 ч. 4 ст. 22, ч.ч. 2, 4 ст. 34, ч.ч. 3, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию нарушившей ч.ч. 1. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов
4.Выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
6.Передать материалы настоящей внеплановой проверки в правоохранительные органы для правовой оценки действий заказчика и аукционной комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.