Решение Сахалинского УФАС России от 24.09.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сокерчак А.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Нестеренкова С.А. – члена Единой комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Сахалинской области;
Самининой И.В. - представителя министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области,
рассмотрев дело № 209/10-к о нарушении Единой комиссией Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Сахалинской области положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку техники для нужд Сахалинской области (в соответствии с техническим заданием),
Установила:
17 сентября 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Меркатор Холдинг» (далее также – заявитель) о признании Единой комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Сахалинской области (далее – Единая комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ представителю ООО «Меркатор Холдинг» в допуске к участию в процедуре аукционе является незаконным, поскольку доверенность, выданная представителю ООО «Меркатор Холдинг» Рудых Д.В., соответствует действующему законодательству, содержит указание на предмет аукциона, наименования лотов, имеет печать и подпись уполномоченного лица.
Член Единой комиссии Нестеренков С.А. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что на процедуру аукциона явился представитель ООО «Меркатор Холдинг» Панфилов А.В., доверенность которого была оформлена ненадлежащим образом, поскольку не содержала наименования третьей стороны, для представительства перед которой дана доверенность. Кроме этого, в соответствии с доверенностью представитель ООО «Меркатор Холдинг» уполномочен на подачу предложений о цене муниципальных контрактов, в то время как по итогам проведения данных торгов заключаются государственные контракты.
Представитель министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области Саминина И.В. возражения поддержала.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области было объявлено о проведении аукциона на поставку техники для нужд Сахалинской области (в соответствии с техническим заданием), всего три лота:
- лот № 1 – Поставка автоцистерны пожарной с лестницей длиной 17 метров – 1 ед. Начальная (максимальная) цена лота – 6 558 300 руб;
- лот № 2 – Поставка штабного автомобиля для выезда специалистов на место происшествия и проведения оперативных совещаний – 1 ед. Начальная (максимальная) цена лота – 2 810 700 руб;
- лот № 3 – Поставка автомобиля связи с комплексом оборудования для управления силами противопожарной службы на месте чрезвычайной ситуации и передачи информации в управляющий орган – 1 ед. Начальная (максимальная) цена лота – 4 300 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона 31.07.2010 размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и 31.07.2010 опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» № 139.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена министром имущественных и земельных отношений Сахалинской области Л.Г. Бурлаковой 29.07.2010.
18.08.2010 в техническое задание документацию об аукционе внесены изменения по лоту № 3. Указанные изменения размещены на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 16.08.2010 и опубликованы в официальном печатном издании 18.08.2010. Срок подачи заявок продлен до 03.09.2010.
17.08.2010 документация об аукционе с внесенными изменениями утверждена и.о. министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области И.Г. Голубкиной.
03.09.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Меркатор Холдинг» (125252, г. Москва, ул. 2-я Песчанная, дом 2/1) по лотам №№ 1, 2, 3; ОАО «Пожтехника» (172003, Тверксая обл., г. Торжок, Ленинградское шоссе, д. 34) по лоту № 1; ООО «Амур» (620050, г. Екатеринбург, ул. Монтажников, 2Б) по лоту № 2; ОАО Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (644009, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 195) по лоту № 3.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 03.09.2010 № 8 ООО «Меркатор Холдинг» было допущено к участию в аукционе по лоту № 1.
По лоту № 2 ООО «Меркатор Холдинг» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пп. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с тем, что в заявке не указаны сведения о марке, предлагаемой к поставке техники, что не позволяет ее идентифицировать.
По лоту № 3 ООО «Меркатор Холдинг» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пп. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с представлением недостоверных сведенй, а именно: предлагаемая в заявке техника указанной марки, модели, не является автомобилем связи (предметом лота), и не соответствует требованиям заказчика.
К участию в аукционе допущены:
- по лоту № 1: ООО «Меркатор Холдинг», ОАО «Пожтехника»;
- по лоту № 2: ООО «Амур»;
- по лоту № 3: ОАО Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова».
Аукцион по лотам №№ 2, 3 признан несостоявшимся.
07.09.2010 состоялась процедура аукциона по лоту № 1: Поставка автоцистерны пожарной с лестницей длиной 17 метров – 1 ед.
Согласно протоколу аукциона от 07.09.2010 № 4 представитель ООО «Меркатор Холдинг» на процедуру аукциона не явился; аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
В силу п. 1 ч. 5.2. ст. 37 Закона о размещении заказов аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей.
Согласно представленному листу регистрации уполномоченных лиц участников аукциона, на участие по лоту № 1под № 1 зарегистрирован представитель ООО «Меркатор Холдинг» А.В. Панфилов по доверенности от 27.08.2010 № 015.
Доверенность от 27.08.2010 № 015 выдана А.В. Панфилову на представление интересов ООО «Меркатор Холдинг» на открытом аукционе на поставку автоцистерны пожарной с лестницей длиной 17 метров (лот № 1); штабного автомобиля для выезда специалистов на место происшествия и проведения оперативных совещаний (лот № 2); автомобиля связи с комплексом оборудования для управления силами противопожарной службы на месте чрезвычайной ситуации и передачи информации в управляющий орган (лот № 3).
Таким образом, на участие в процедуре аукциона зарегистрирован иной представитель ООО «Меркатор Холдинг» - А.В. Панфилов, а не Д.В. Рудых, как указывает заявитель в жалобе.
Согласно ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
В результате анализа представленной доверенности установлено, что данная доверенность не содержит сведений о заказчике, то есть о третьем лице, перед которым представляются интересы доверителя – ООО «Меркатор Холдинг». Кроме этого, согласно доверенности представитель ООО «Меркатор Холдинг» А.В. Панфилов уполномочен подавать предложения о цене муниципальных контрактов, в то время как по итогам размещаемого заказа предполагается заключение государственных контрактов.
Таким образом, доверенность выдана на представление интересов ООО «Меркатор Холдинг» перед неопределенным кругом лиц, в рамках указанного в ней предмета торгов, и уполномочивает подавать предложения о цене муниципальных контрактов.
В силу п. 3.47 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области, утвержденного Постановлением Администрации Сахалинской области от 16.12.2009 № 522-па, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Сахалинской области в установленной сфере деятельности.
При таких обстоятельствах, поскольку представленная доверенность не содержит указания на третье лицо, для представительства перед которым она выдана, – заказчика, а также уполномочивает подавать предложения о цене муниципальных контрактов, тогда как по итогам размещаемого заказа с заказчиком – министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области заключается государственный контракт, Единая комиссия обоснованно приняла решение о недопуске представителя ООО «Меркатор Холдинг» А.В. Панфилова к участию в процедуре аукциона.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Меркатор Холдинг» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.