Решение Сахалинского УФАС России от 24.09.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Артюхиной А.Ю., Бакунова А.В. – представителей ООО «СтройПрогресс»;
Ворожцовой О.Г., Гаврильчика И.И. – представителей министерства здравоохранения Сахалинской области,
рассмотрев дело № 207/10-к о нарушении ГОУ СПО «Сахалинский базовый медицинский колледж» (далее – заказчик), министерством здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальным ремонтам государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (Перечень и объем работ, указаны в техническом задании - Томе № 3 документации об аукционе),
Установила:
17 сентября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СтройПрогресс» (далее – заявитель) о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, в нарушение законодательства о размещении заказов документация об аукционе не содержит проектной документации; требований к выполняемым работам, техническим характеристикам применяемых материалов; требований к содержанию, оформлению заявки на участие в аукционе; отсутствует цветовое решение. Кроме этого, заявитель полагает, что для проведения работ по монтажу навесной фасадной вентилируемой системы требуется проектная документация и получение разрешения на строительство.
В связи с возникшими вопросами заказчику, уполномоченному органу были направлены запросы на разъяснение положений документации об аукционе. Ответы на запросы были даны не в полном объеме, с неоднозначными объяснениями, без указания конкретных ответов по существу, тем самым заказчик, уполномоченный орган, по мнению заявителя, нарушил ст. 24 Закона о размещении заказов.
Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области Ворожцова О.Г. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что министерство здравоохранения Сахалинской области не является организатором торгов, как указал в жалобе заявитель, а является уполномоченным органом; документация об аукционе содержит требования к работам, материалам, которые будут применяться при выполнении работ; министерство здравоохранения Сахалинской области не уполномочено разъяснять положения документации об аукционе, в части установленной в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов; на выполнение работ по монтажу навесной фасадной вентилируемой системы разрешения на строительство не требуется; запрос в адрес уполномоченного органа о разъяснении положений документации об аукционе поступал один раз, на который были даны соответствующие разъяснения с соблюдением требований ст. 24 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В силу Положения о порядке взаимодействия министерства здравоохранения Сахалинской области и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 14.04.2010 № 161, уполномоченным органом на осуществление функции по размещению заказов для нужд Государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области является министерство здравоохранения Сахалинской области.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» от 21.08.2010 № 153 (3600) и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 21.08.2010.
03.09.2010 размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и 04.09.2010 опубликовано в газете «Губернские ведомости» № 162 (3609) извещение о внесении изменении: по лоту № 3 – дефектная ведомость в новой редакции.
Документация об аукционе с изменениями по предмету торгов 03.09.2010 утверждена и.о. министра здравоохранения Сахалинской области Л.А. Вериной.
Государственными заказчиками являются:
- ГОУ СПО «Сахалинский базовый медицинский колледж» г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 428-а;
- Александровск-Сахалинский филиал ГОУ СПО «Сахалинский базовый медицинский колледж», г. Александровск-Сахалинский, ул. Дзержинского, 6;
- ГУЗ «Областная станция переливания крови», г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 430.
Предмет государственного контракта - «Выполнение работ по капитальным ремонтам государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (Перечень и объем работ, указаны в техническом задании - Томе № 3 документации об аукционе)», всего четыре лота:
- лот № 1 – Выполнение работ по капитальному ремонту окон 3-го этажа учебного корпуса АСФ ГОУ СПО «Сахалинский базовый медицинский колледж». Начальная (максимальная) цена лота определена в размере 1 205 000 рублей;
- лот № 2 – Выполнение работ по капитальному ремонту кровли ГУЗ «Областная станция переливания крови». Начальная (максимальная) цена лота определена в размере 2 222 000 рублей;
- лот № 3 – Выполнение работ по капитальному ремонту фасада общежития в ГОУ СПО «Сахалинский базовый медицинский колледж». Начальная (максимальная) цена лота определена в размере 10 610 500 рублей;
- лот № 4 - Выполнение работ по капитальному ремонту (частичного) покрытия кровли учебного корпуса АСФ ГОУ СПО «Сахалинский базовый медицинский колледж». Начальная (максимальная) цена лота определена в размере 1 300 000 рублей.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п. 4 «Требования предъявляемые к выполняемым работам по качеству, объему» информационной карты документации об аукционе работы должны быть выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, соответствовать ГОСТу РФ, соответствовать требованиям электро и пожаробезопасности в период ремонта и последующей эксплуатации. Кроме этого, указано, что применяемые материалы при выполнении работ должны соответствовать строительным нормам и правилам, ГОСТу в РФ.
Документация об аукционе содержит том № 3 «Техническое задание», в соответствии с п. 1.6 которого работы должны быть выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, соответствовать ГОСТу, соответствовать требованиям электро и пожаробезопасности в период ремонта и последующей эксплуатации.
В п 1.5 тома № 3 документации об аукционе установлено, что материалы применяемые при выполнении работ должны соответствовать ГОСТу, техническим условиям в РФ, иметь сертификат качества, соответствовать требованиям электро и пожаробезопасности на период ремонта и эксплуатации.
Том № 3 «Техническое задание» содержит ведомости объемов работ по каждому из лотов.
Ведомости объемов работ состоят из разделов: наименование работ; единица измерения; количество; примечание. Раздел «наименование работ» содержит перечень видов работ требуемых к выполнению.
Ведомостью объемов работ по лоту № 3 определен такой вид работ, как «Монтаж вентилируемой фасадной системы с облицовкой стен зданий и сооружений: металлическими панелями-кассетами на винтовом скрытом соединении (с утеплением)».
В п. 3 ведомости объемов работ по лоту № 3 установлено, что капитальный ремонт фасадов включает в себя, в том числе – монтаж вентилируемой фасадной системы Краспан ВСт с утеплителем UPSA П-30Г 50 мм в комплекте с креплением (или эквивалент).
Согласно п. 1.1 раздела 1 «Общие положения» тома № 3 эквивалент должен быть равноценным или превосходить товар, указанный в данном техническом задании, по своим техническим характеристикам.
Ведомость объемов работ по лоту № 3 содержит требования о соответствии применяемой вентилируемой фасадной системы по сейсмостойкости конструкции, пожарной безопасности, коррозионной стойкости, долговечности и надежности. Кроме этого, применяемая фасадная система должна иметь Техническое свидетельство и Техническую оценку о пригодности продукции для применения в строительстве на территории РФ, альбомы технических решений, сертификаты соответствия.
Качество выполненных работ должно соответствовать требованиям СНиП.
В результате анализа положений документации об аукционе по лоту № 3 установлено, что подрядчик до начала работ согласовывает с заказчиком применяемую фасадную систему, материалы и комплектующие, а так же гарантирует их качество.
Требования к цветовому решению применяемой фасадной системы, применяемых материалов документация об аукционе не содержит.
В силу ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, только проектная документация содержит в себе требования заказчика к качеству работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Проектная документация может быть либо скопирована в положения документации об аукционе, либо прилагаться к последней как ее неотъемлемая часть.
При таких обстоятельствах, аукционная документация должна содержать вышеуказанные сведения в полном объеме, а не в той мере, которая, по мнению заказчика, уполномоченного органа является достаточной.
Отсылочная норма ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов обязывает указывать в извещении о проведении открытого аукциона предмет контракта с указанием объема выполняемых работ (п. 4 ч. 4 ст. 21 закона), а поскольку объем выполняемых работ, в том числе требования к работам, содержится в проектной документации, соответственно, последняя должна быть приложена либо переписана в документацию об аукционе.
Помимо изложенного, отсутствие проектной документации в составе документации об аукционе не позволяет лицам, заинтересованным принять участие в аукционе, правильно оценить свои возможности в части выполнения работ по предмету торгов (наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов), в том числе и финансовые.
При таких обстоятельствах, поскольку заказчиком до начала работ не установлено требования к результату работ, связанному с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, а именно – к цветовому решению применяемой фасадной системы, материалов, заказчик тем самым нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать также сведения, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов – требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Раздел № 3 документации об аукционе включает в себя требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В п. 3.8 данного раздела установлено, что описание (наименование) выполняемых работ, объем, срок выполнения работ, срок предоставления гарантий качества на выполняемые работы и применяемые материалы указываются участником размещения заказа в форме таблицы (приложение № 5).
Требуемые к представлению сведения должны соответствовать описанию (наименованию) и объему работ, указанных в томе № 3 документации об аукционе.
В первом абзаце раздела № 1 «Общие положения» тома № 3 документации об аукционе установлено, что работы выполняются в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией (дефектной ведомостью, локально сметным расчетом) государственных заказчиков.
Согласно п. 1.2 Тома № 3 «Техническое задание» участник размещения заказа представляет заявку на участие в аукционе в объеме, с описанием (наименованием) работ, качественных характеристик выполняемых работ в соответствии с представленной в данном томе ведомостью объемов работ.
Раздел 5 документации об аукционе содержит приложение № 5 «Предложение о качестве работ, объеме. Описание выполняемых работ», где участник размещения заказа должен указать: срок выполнения работ; срок представления гарантий качества на выполняемые работы и применяемые материалы; сведения о качестве выполняемых работ; описание выполняемых работ; объем выполняемых работ; прочие сведения и (или) документы, предусмотренные томами №№ 1, 2, 3.
Из вышеуказанного следует, что участнику размещения заказа в своем предложении необходимо указать сведения, предусмотренные табличной формой приложения № 5, в соответствии с ведомостью объемов работ по каждому из лотов, что позволит определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика, то есть требованиям документации об аукционе.
При таких обстоятельствах, довод заявителя об отсутствии требований к содержанию, оформлению заявки на участие в аукционе является несостоятельным.
Частью 8 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со ст. 24 данного закона с учетом особенностей, установленных ч. 9 данной статьи.
Согласно чч. 1, 2 ст. 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации об аукционе, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение одного дня со дня направления разъяснения положений документации об аукционе по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений документации об аукционе не должно изменять ее суть.
Согласно п. 2.3 Положения о порядке взаимодействия министерства здравоохранения Сахалинской области и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 14.04.2010 № 161, перечень сведений, включаемых Государственными заказчиками в заявку для размещения заказа, и перечень прилагаемых документов, устанавливаются уполномоченным органом.
В соответствии с п. 2.6.2 вышеуказанного Положения уполномоченный орган дает разъяснения положений документации об аукционе участникам размещения заказа, а в случае необходимости по согласованию с Государственным заказчиком – в части технического задания.
Порядок предоставления уполномоченным органом разъяснений положений документации об аукционе участникам размещения заказа установлен п.п. 2.12 – 2.15 раздела № 2 «Общие положения» документации об аукционе.
Как следует из материалов дела, запрос ООО «СтройПрогресс» от 24.08.2010 исх. № 283 о разъяснении положений документации об аукционе был направлен заказчику – ГОУ СПО «Сахалинский базовый медицинский колледж», уполномоченному органу – министерству здравоохранения Сахалинской области. Представленный заявителем экземпляр запроса содержит отметку о принятии данного запроса заказчиком от 27.08.2010 вх. № 527, а также штамп уполномоченного органа от 27.08.2010.
30.08.2010 заказчиком направлен ответ на запрос ООО «СтройПрогресс» о разъяснении положений документации об аукционе, из текста которого следует, что в документацию об аукционе будут внесены изменения с учетом недостатков указанных в запросе. Кроме этого, по п.п. 3, 4, указанным в запросе, заявителю следует обратиться в уполномоченный орган.
В соответствии с обращением ООО «СтройПрогресс» уполномоченным органом 31.08.2010 на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru размещены разъяснения положений документации об аукционе; 03.09.2010 размещены изменения по лоту № 3 – дефектная ведомость в новой редакции.
При таких обстоятельствах, поскольку разъяснение положений документации об аукционе были представлены в соответствии с положениями ст. 24 Закона о размещении заказов, довод заявителя в данной части является несостоятельным.
Довод заявителя о том, что монтаж навесной фасадной вентилируемой системы требует разработки проектной документации и получения разрешения на строительство, не входит в рассмотрение вопросов, отнесенных к компетенции Сахалинского УФАС России в силу следующего.
Вопросы, связанные с получением разрешения на строительство, отнесены к полномочиям органов исполнительной власти в сфере контроля и надзора за строительством.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением государственного оборонного заказа.
Таким образом, довод заявителя в данной части Комиссией Сахалинского УФАС России не может быть рассмотрен по существу.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «СтройПрогресс»признать частично обоснованной в части отсутствия в документации об аукционе требования к результату работ, связанному с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, а именно – к цветовому решению применяемой фасадной системы, материалов.
2.Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Министерству здравоохранения Сахалинской области устранить нарушения ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:
- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений, отраженных в решении от 24.09.2010 по делу № 207/10-к (установить в документации об аукционе требования к цветовому решению применяемой фасадной системы, применяемым материалам);
- опубликовать и разместить внесенные изменения в документацию об аукционе на официальном сайте и в официальном печатном издании;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на пятнадцать дней с момента опубликования на официальном сайте и размещения в официальном печатном издании соответствующих изменений;
- поданные на участие в вышеуказанном аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, подавшим такие заявки, уведомив их о прекращении действия таких заявок.
Срок исполнения предписания – до 13.10.2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России до 15.10.2010 года.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.