Распоряжение от 02.02.2005 г № 34-РА
О подготовке основных систем жизнеобеспечения к осенне-зимнему периоду 2005/06 года
Анализ прохождения первых трех месяцев отопительного периода 2004/05 года показывает, что к началу осенне-зимнего периода объекты жизнеобеспечения были подготовлены удовлетворительно. Практически повсеместно обеспечение потребителей теплом проходит без аварий и серьезных сбоев в работе объектов жизнеобеспечения. Стабильность работы энергетического комплекса Сахалинской области определил значительный объем ремонтных работ, выполненный в прошедший подготовительный период, а также создание нормативных запасов топлива к началу сезона.
Оправдывает себя и созданная за счет средств области система быстрого реагирования на аварийные и чрезвычайные ситуации в системах теплоснабжения городов и населенных пунктов области. Оперативное реагирование на аварийную ситуацию, произошедшую 30 декабря 2004 года в системе теплоснабжения в г. Чехове Холмского района, позволило минимизировать ущерб от аварии и восстановить теплоснабжение в кратчайшие сроки.
Однако опыт организации подготовительного периода 2004/05 года, начала и прохождения отопительного сезона показывает, что не во всех муниципальных образованиях области достаточно четко была организована работа по ремонту объектов жизнеобеспечения, особенно на первоначальном этапе разворачивания ремонтных работ, что привело к срыву установленных сроков завершения всех ремонтов. Недостаточно организованно действует система мониторинга за прохождением отопительного периода 2004/05 года.
В целях обеспечения качественной подготовки объектов жизнеобеспечения и социально-культурной сферы к работе в осенне-зимний период 2005/06 года, своевременного принятия комплекса необходимых мер по организации подготовительного периода 2005 года для гарантированного завершения всех запланированных ремонтных работ в установленные сроки и обеспечения нормативных запасов топлива на объектах энергоснабжения:
1.Утвердить нормативный запас топлива на объектах коммунальной энергетики к началу отопительного периода 2005/06 года в размере 45-суточной потребности, в том числе неснижаемый (неприкосновенный) запас топлива в объеме 10 суток.
2.Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее - департамент ТЭК и ЖКХ) (Плохов Ю.Н.) по соглашениям с администрациями муниципальных образований в срок до 1 мая 2005 года провести открытые торги по поставкам топлива для объектов коммунальной энергетики муниципальных образований, обеспечив соответствие качественных характеристик топлива, предлагаемого участниками конкурса, паспортным характеристикам котельного оборудования.
3.Одобрить Сводный план подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области к работе в осенне-зимний период 2005/06 года (прилагается).
4.Департаменту ТЭК и ЖКХ совместно с администрациями муниципальных образований после принятия бюджетов муниципальных образований при необходимости внести соответствующие поправки в Сводный план подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области к работе в осенне-зимний период 2005/06 года и в срок до 1 марта 2005 года представить его вице-губернатору области Дегтереву С.Г. для утверждения.
5.Установить следующие контрольные показатели выполнения ремонтной программы объектов жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области к работе в осенне-зимний период 2005/06 года:
- к 1 июня 2005 года - 20%;
- к 1 июля 2005 года - 50%;
- к 1 августа 2005 года - 80%;
- к 1 сентября 2005 года - 100%.
6.Заказчикам проектных работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов жизнеобеспечения, финансируемых за счет средств фонда развития Сахалина, срок ввода которых определен в 2005 году, обеспечить завершение всех проектных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ в срок до 1 октября 2005 года, для чего:
6.1.В срок до 20 марта 2005 года провести все необходимые конкурсы на подрядные работы и открытые торги по закупкам оборудования, а по объектам, требующим разработки проектно-сметной документации, конкурсы по выбору проектных организаций.
6.2.По переходящим с 2004 года объектам - в срок до 20 февраля 2005 года, а по вновь начинаемым объектам - в срок до 25 марта 2005 года представить на согласование в департамент ТЭК и ЖКХ сводно-финансовые расчеты на каждый объект жизнеобеспечения, копии договоров на поставку оборудования и подрядные работы, графики проектирования и производства работ на объектах.
6.3.Согласованные с департаментом ТЭК и ЖКХ вышеназванные комплекты документов представить в главное финансовое управление Сахалинской области для открытия финансирования не позднее 1 апреля 2005 года.
7.В целях эффективного использования средств, предусмотренных для реализации ремонтных программ за счет всех источников финансирования, считать необходимым заказчикам проектных, ремонтно-строительных работ на объектах энергетики, тепло- и водоснабжения, жилищного фонда применять новые энерго- и экономически эффективные материалы и технологии.
8.Считать необходимым администрациям муниципальных образований:
8.1.С 1 марта 2005 года установить размер платы за капитальный ремонт жилищного фонда для граждан-собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации, внести соответствующие изменения в титульные списки на капитальный ремонт жилищного фонда с приоритетным направлением финансовых средств на капитальный ремонт внутридомовых систем тепло-, водо- и электроснабжения, в срок до 1 марта 2005 года согласовать измененные титульные списки с государственной жилищной инспекцией Сахалинской области.
8.2.Организовать начало ремонтных работ на объектах жизнеобеспечения не позднее 1 мая 2005 года, для чего:
- в срок до 1 апреля 2005 года провести открытые конкурсы на выполнение ремонтных работ подрядным способом;
- в срок до 1 мая 2005 года заключить все необходимые договоры подряда с обязательным включением в договор графика производства работ, обеспечивающего выполнение пункта 5 настоящего распоряжения, меры ответственности за его неисполнение;
- в срок до 25 апреля 2005 года сформировать ремонтные бригады предприятий жилищно-коммунального хозяйства для выполнения ремонтных работ хозспособом, утвердить их состав приказами по предприятиям, в которых определить систему оплаты труда, ориентированную на выполнение ремонтных работ в срок по утвержденному графику, обеспечивающему выполнение пункта 5 настоящего распоряжения.
8.3.В срок до 1 октября 2005 года обеспечить создание 45-суточного запаса топлива на объектах коммунальной энергетики.
8.4.Для обеспечения финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального комплекса муниципального образования в период проведения ремонтных работ, своевременных расчетов за потребленную электроэнергию и выплату заработной платы ремонтному персоналу немедленно усилить контроль за эффективностью сбытовой деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, не допустив образования задолженности по заработной плате как к началу подготовительного периода, так и во время ремонтной кампании. В случае неэффективной работы руководящего звена предприятий незамедлительно принимать соответствующие меры, вплоть до кадровых перестановок.
9.Департаменту ТЭК и ЖКХ:
9.1.Совместно с администрациями муниципальных образований в срок до 10 марта 2005 года проработать вопрос и внести предложения об источниках покрытия кассового разрыва, необходимых для проведения ремонтной кампании и создания нормативного запаса топлива при подготовке к зиме 2005/06 года.
9.2.В срок до 1 марта 2005 года совместно с главным финансовым управлением Сахалинской области (Новикова Н.М.) разработать порядок предоставления муниципальным образованиям гарантии для получения кредита в коммерческих банках области в целях обеспечения своевременного финансирования закупа топлива для создания нормативного запаса и материально-технических ресурсов для выполнения ремонтных работ на объектах жизнеобеспечения.
10.Главному финансовому управлению Сахалинской области (Новикова Н.М.):
10.1.В срок до 1 апреля 2005 года по обращениям муниципальных образований выдать гарантии для получения кредита в коммерческих банках области в целях обеспечения своевременного финансирования закупа топлива для создания нормативного запаса и материально-технических ресурсов для выполнения ремонтных работ на объектах жизнеобеспечения.
10.2.Обеспечить финансирование работ по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов жизнеобеспечения за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на 2005 год, в соответствии с заключенными договорами и актами приемки выполненных работ.
11.Считать необходимым в целях качественного теплоснабжения потребителей и гарантированного обеспечения нормативной температуры в жилых помещениях и объектах социально-культурной сферы, заблаговременного проведения пусконаладочных работ в системах теплоснабжения теплоснабжающим предприятиям провести заполнение и пробный запуск систем теплоснабжения с регулировкой гидравлического режима с 15 сентября по 1 октября 2005 года, кроме Охинского, Ногликского и Северо-Курильского районов, в которых аналогичный пробный запуск систем начать с 1 сентября по 15 сентября 2005 года. Включение систем теплоснабжения в постоянный рабочий режим теплоснабжающим предприятиям осуществить в зависимости от местных условий, но при этом гарантированно обеспечить нормативную температуру внутри помещений потребителей.
12.Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (Селегенева М.И.) обеспечить контроль за соблюдением пункта 11 настоящего распоряжения и в случае выявления нарушения прав граждан на комфортное проживание в жилых помещениях незамедлительно принимать все меры в пределах своей компетенции к виновным.
13.Считать необходимым в срок до 15 сентября 2005 года завершить паспортизацию всех объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов социально-культурного назначения и предприятий жизнеобеспечения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, для чего:
13.1.Администрациям муниципальных образований в срок до 1 июня 2005 года своими распоряжениями сформировать составы комиссий по паспортизации объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурной сферы, утвердить графики работы этих комиссий, увязав их со сроками окончания ремонтных работ на объектах, проводить паспортизацию, начиная с июня 2005 года по мере готовности объектов.
13.2.Организовать проведение паспортизации предприятий жизнеобеспечения муниципальных образований до начала отопительного сезона 2005/06 года с обязательным соблюдением одного из условий паспортизации предприятий - наличия обученного и аттестованного эксплуатационного персонала.
13.3.Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области (Суховой Д.П.), департаменту здравоохранения Сахалинской области (Золотухин И.Л.), департаменту образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.), управлению культуры Сахалинской области (Беджисов В.Г.) организовать работу по паспортизации подведомственных объектов.
13.4.Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (Селегенева М.И.) обеспечить контроль за подготовкой жилищного фонда всех форм собственности к зиме 2005/06 года и проведением паспортизации жилищного фонда.
14.Предложить управлению Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора по Сахалинской области (Квон Н.А.):
- обеспечить контроль за подготовкой к работе в зимних условиях 2005/06 года объектов тепло- и электроснабжения потребителей;
- организовать в срок до 1 октября 2005 года проверку и выдачу актов готовности к зиме 2005/06 года по этим объектам;
- информацию по данному вопросу представлять ежемесячно, начиная с августа 2005 года, по состоянию на 1-е число в администрацию Сахалинской области и департамент ТЭК и ЖКХ.
15.Департаменту ТЭК и ЖКХ (Плохов Ю.Н.):
- обеспечить оперативный еженедельный контроль за созданием нормативного запаса топлива на электростанциях ОАО "Сахалинэнерго", который должен составлять на 1 октября 2005 года не менее 120 тысяч тонн;
- в срок до 25 апреля 2005 года провести конкурс на поставку топлива в районы с ограниченными сроками завоза продукции и обеспечить завоз топлива в эти районы до 1 октября 2005 года.
16.В целях обеспечения квалифицированными кадрами предприятий жилищно-коммунального хозяйства считать необходимым:
16.1.Департаменту ТЭК и ЖКХ совместно с департаментом образования Сахалинской области в срок до 1 марта 2005 года подготовить план действий по формированию системы подготовки, повышения квалификации и переаттестации кадров для жилищно-коммунального комплекса Сахалинской области и внести его на рассмотрение администрации Сахалинской области в апреле 2005 года.
16.2.Органам местного самоуправления ввести систему самостоятельного повышения квалификации административно-управленческого персонала и среднего звена управления в муниципальных предприятиях со сдачей обязательного квалификационного экзамена, для чего в срок до 1 марта 2005 года:
- внести соответствующие изменения в контракты с руководителями предприятий о сдаче обязательного квалификационного экзамена не реже 1 раза в два года, начиная с проведения экзамена в 2005 году. Руководителям предприятий жилищно-коммунального хозяйства внести аналогичные изменения в трудовые договоры с административно-управленческим персоналом и техническим персоналом среднего звена управления предприятий с введением стимулирующих доплат успешно сдавшим квалификационный экзамен;
- своими распоряжениями сформировать составы аттестационных комиссий при администрации муниципальных образований с включением в них по согласованию представителей департамента ТЭК и ЖКХ, государственной жилищной инспекции Сахалинской области, управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сахалинской области и утвердить графики работы комиссий на 2005 год. Копии распоряжений в срок до 05 марта 2005 года представить в департамент ТЭК и ЖКХ.
16.3.Департаменту ТЭК и ЖКХ в срок до 1 марта 2005 года оказать методическую помощь аттестационным комиссиям, созданным в муниципальных образованиях, по организации их работы, формированию учебной программы по самостоятельному повышению квалификации и экзаменационных вопросов для аттестации персонала.
17.Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Сахалинской области (Смирнов Н.А.) и ОГУ "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области" (Татаринов С.В.):
17.1.В срок до 1 августа 2005 года завершить формирование системы раннего оповещения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в системах жизнеобеспечения области, учитывающую включение в систему предоставление оперативной информации непосредственно от предприятий энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.
17.2.Совместно с департаментом ТЭК и ЖКХ в срок до 1 августа 2005 года разработать типовые регламенты действий по предотвращению развития аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения до чрезвычайных ситуаций.
17.3.В срок до 1 сентября 2005 года провести обучение руководителей высшего и среднего звена администраций муниципальных образований, предприятий жилищно-коммунального хозяйства области по применению типовых регламентов с проведением практической тренировки.
18.Считать необходимым в срок до 1 октября 2005 года восполнить резервы материально-технических ресурсов в соответствии с утвержденными в 2004 году объемами и номенклатурой:
- предприятиям жилищно-коммунального комплекса восполнить объектовые резервы;
- администрациям муниципальных образований восполнить районные резервы;
- департаменту ТЭК и ЖКХ восполнить областной резерв материально-технических ресурсов.
19.В целях осуществления оперативного контроля за ходом подготовки к зиме 2005/06 года к 15 апреля 2005 года завершить формирование трехуровневой системы мониторинга:
- комиссии при администрациях муниципальных образований,
- отраслевая комиссия при департаменте ТЭК и ЖКХ,
- областная оперативная группа по вопросам подготовки теплоэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
20.В целях контроля за выполнением Сводного плана подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области к работе в осенне-зимний период 2005/06 года и создания нормативных запасов топлива:
20.1.Утвердить форму оперативной информации по выполнению Сводного плана подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Сахалинской области к работе в осенне-зимний период 2005/06 года и создания нормативных запасов топлива (прилагается);
20.2.Департаменту ТЭК и ЖКХ обеспечить сбор и представление в администрацию Сахалинской области оперативной информации в июне-июле 2005 года подекадно, а начиная с августа - еженедельно по понедельникам;
20.3.Считать необходимым администрациям муниципальных образований обеспечить своевременное представление оперативной информации в департамент ТЭК и ЖКХ накануне отчетной даты в соответствии с пунктами 20.1., 20.2. настоящего распоряжения.
21.В целях обеспечения контроля за выполнением настоящего распоряжения установить департаменту ТЭК и ЖКХ срок представления информации о выполнении распоряжения ежеквартально по состоянию на 1-е число начала квартала, начиная с 1 апреля 2005 года.
22.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на вице-губернатора области Дегтерева С.Г.
Исполняющий обязанности
губернатора области
Б.В.Горкунов
N 34-ра
СВОДНЫЙ ПЛАН
ПОДГОТОВКИ ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
К РАБОТЕ В ОСЕННЕ-ЗИМНИЙ ПЕРИОД
2005/06 ГОДА
| Муниципальные образования | Объемы ремонтов в натуральных единицах | |||||||||||
| Капитальный ремонт жилищного фонда | Котельные | Тепловые сети | ЦТП | Водозаборы | Водонасосные станции | Водопроводные сети | Объекты канализования | Электрические сети | Газопровод | Уличная дорожная сеть | Спецмашины | |
| ед. | ед. | пм | ед. | ед. | ед. | пм | ед. | пм | пм | кв. м | ед. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| АлександровскСахалинский | 18 | 800 | 1 | 120 | 1 | |||||||
| Анивский | 3 | 5 | 2940 | 1 | 1050 | 4 | 2 | |||||
| Долинский | 20 | 4 | 0 | 0 | 6 | 3000 | 1000 | 16 | ||||
| Корсаковский | 25 | 11 | 3780 | 2 | 8 | 6500 | 2 | 400 | ||||
| Курильский | 28 | |||||||||||
| Макаровский | 6 | 9 | 1315 | 2 | 3110 | 2 | ||||||
| Невельский | 6 | 2030 | 2 | 6 | 2 | 1300 | 4 | 10 | 3200 | 1 | ||
| Ногликский | 22 | 5 | 345 | 60 | 3 | |||||||
| Охинский | 101 | 8 | 2740 | 1 | 1 | 3440 | 3 | 1500 | 22 | |||
| Поронайский | 18 | 11 | 1200 | 4 | 4 | 1770 | 8 | 160 | 60 | 5 | ||
| Северо-Курильский | 3 | 2 | 440 | 490 | 1 | 2000 | 5 | |||||
| Смирныховский | 38 | 3 | 1130 | 3 | 200 | 2 | 2000 | |||||
| Томаринский | 40 | 8 | 2390 | 3 | 3 | 2100 | 4 | 990 | 1600 | 10 | ||
| Тымовский | 7 | 29 | 765 | 8 | 1 | 650 | 6 | 8000 | 3840 | 5 | ||
| Углегорский | 18 | 15 | 1900 | 7 | 2520 | 5 | 4350 | 6 | ||||
| Холмский | 67 | 16 | 10480 | 8 | 7 | 2 | 3180 | 4 | 5 | |||
| Южно-Курильский | 40 | 4 | 1415 | 4 | 1300 | 2 | 3200 | 1 | ||||
| Южно-Сахалинск | 97 | 10 | 1700 | 6 | 23 | 4500 | 8 | 2950 | 8 | |||
| Вахрушев | 7 | 2 | 1050 | 4000 | ||||||||
| Всего по области | 558 | 148 | 36420 | 10 | 45 | 54 | 36290 | 65 | 28560 | 0 | 9700 | 86 |
| Муниципальные образования | Сметная стоимость, млн. руб. | Источники финансирования, млн. рублей | |||||
| Всего | в том числе | ||||||
| собственные средства предприятий | целевые средства местного бюджета | фонд развития Сахалина 2005 г. | целевые средства федерального | кредитные ресурсы под назначения 2006 года | |||
| 1 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
| АлександровскСахалинский | 29,2 | 29,2 | 3,6 | 10,6 | 15 | ||
| Анивский | 16,1 | 16,1 | 11 | 5,1 | |||
| Долинский | 34,5 | 34,5 | 15,7 | 9,1 | 9,7 | ||
| Корсаковский | 109,7 | 109,7 | 42,7 | 17 | 50 | ||
| Курильский | 9,9 | 9,9 | 2,9 | 7 | |||
| Макаровский | 21,4 | 21,4 | 5,4 | 9 | 7 | ||
| Невельский | 21,7 | 21,7 | 21,7 | ||||
| Ногликский | 17,1 | 17,1 | 7,1 | 4,9 | 5,1 | ||
| Охинский | 44,4 | 44,4 | 13,1 | 27,1 | 4,2 | ||
| Поронайский | 42,1 | 42,1 | 13 | 25,1 | 4 | ||
| Северо-Курильский | 9,9 | 9,9 | 6,1 | 3,8 | |||
| Смирныховский | 16,1 | 16,1 | 6,3 | 6 | 3,8 | ||
| Томаринский | 30,4 | 30,4 | 23,1 | 7,3 | |||
| Тымовский | 23,7 | 23,7 | 14,5 | 9,2 | |||
| Углегорский | 68,9 | 68,9 | 15 | 16,9 | 37 | ||
| Холмский | 86,4 | 86,4 | 34,8 | 51,6 | |||
| Южно-Курильский | 16,4 | 16,4 | 9,5 | 6,9 | |||
| Южно-Сахалинск | 83,8 | 83,8 | 13 | 70,8 | |||
| Вахрушев | 9,6 | 9,6 | 3,5 | 1,6 | 4,5 | ||
| Всего по области | 691,3 | 691,3 | 259,1 | 284,9 | 147,3 | 0 | 0 |