Решение Сахалинского УФАС России от 06.09.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Климова И.В. – представителя ООО «Выбор-Экспо-Финанс»;
Бритовой Т.А., Веселовой А.Э. – представителей министерства строительства Сахалинской области;
Захарченко В.С. – представителя ООО «РегионСтрой»,
рассмотрев дело № 194/10-к о нарушении государственным заказчиком – министерством строительства Сахалинской области (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Ультразвуковые диагностические аппараты для объекта: «Реконструкция и расширение областного онкологического диспансера г. Южно-Сахалинск» - поставка, монтаж, пусконаладочные работы»,
Установила:
30 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Выбор-Экспо-Финанс» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заявки участников размещения заказа, допущенных к участию в аукционе, не соответствуют требованиям документации об аукционе, а именно: предлагаемое ООО «Дельрус-Сахалин» оборудование не соответствует требованиям технического задания документации об аукционе; в составе заявки ООО «Регионстрой» не представлен паспорт изделия, заверенный производителем, как того требует документация об аукционе. Кроме этого, в заявке ООО «Регионстрой» недостоверно указана страна происхождения оборудования.
Представитель заказчика Т.А. Бритова с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что представленные на участие в аукционе заявки соответствовали требованиям документации об аукционе. Кроме этого, документация об аукционе не содержит требования о представлении в составе заявки паспорта изделия, заверенного производителем, или авторизационного письма производителя; указания страны происхождения товара; указания на товарные знаки или эквивалент.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – министерством строительства Сахалинской области был объявлен открытый аукцион по предмету: «Ультразвуковые диагностические аппараты для объекта: «Реконструкция и расширение областного онкологического диспансера г. Южно-Сахалинск» - поставка, монтаж, пусконаладочные работы». Начальная цена контракта определена в размере 32 000 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» от 03.08.2010 № 140 (3587) и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 03.08.2010.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена 02.08.2010 министром строительства Сахалинской области Е.П. Ивашовой.
Состав аукционной комиссии по проведению открытых аукционов на поставку оборудования, мебели и бытовой техники для объекта «Реконструкция и расширение областного онкологического диспансера г. Южно-Сахалинск» (далее аукционная комиссия) утвержден приказом министра строительства Сахалинской области Е.П. Ивашовой от 29.06.2010 № 76-1.
24.08.2010 года в 12-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Выбор-Экспо-Финанс» (г. Москва, ул. Кастанаевская, д. 13, офис 1); ООО «РегионСтрой» (г. Владивосток, ул. 1-я Морская д. 9-401); ООО «Дельрус-Сахалин» (г. Южно-Сахалинск, ул. Поповича, 98-77).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 24-26.08.2010 № 8 большинством голосов членов аукционной комиссии принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавшие заявки на участие в торгах.
30.08.2010 состоялась процедура открытого аукциона. Победителем торгов признано ООО «РегионСтрой», о чем свидетельствует протокол открытого аукциона от 30.08.2010 № 10.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
В разделе 5 информационной карты документации об аукционе установлены требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе. Согласно пп. 2 п. 2 указанного раздела заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг по форме № 1.2.
В п. 3 раздела 5 информационной карты документации об аукционе установлены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, согласно которым при описании условий и предложений участник размещения заказа должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не указано в Главе II «Техническое задание».
Согласно Главе II «Техническое задание» документации об аукционе участнику размещения заказа необходимо осуществить поставку, выполнить работы по монтажу и пусконаладочные работы 2-х комплектов ультразвуковых диагностических аппаратов ACUSON S-2000 или эквивалент, в соответствии с приведенным в табличной форме описанием и техническими требованиями.
Анализ заявок ООО «Выбор-Экспо-Финанс», ООО «РегионСтрой», ООО «Дельрус-Сахалин» показал, что технические и функциональные характеристики предлагаемого оборудования, изложенные по форме № 1.2, аналогичны описанию, техническим требованиям, установленным в Главе II «Техническое задание» документации об аукционе.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Учитывая данные обстоятельства, аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе ООО «Выбор-Экспо-Финанс», ООО «РегионСтрой», ООО «Дельрус-Сахалин» на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, обоснованно пришла к выводу о соответствии технических и функциональных характеристик предлагаемого к поставке оборудования, установленным документацией об аукционе.
Довод заявителя о том, что участнику размещения заказа требуется в составе заявки представить заверенный производителем технический паспорт оборудования, является несостоятельным, поскольку документация об аукционе такого требования не содержит.
Кроме этого, формой 1.2 «Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг» предусмотрено указание страны происхождения товара.
Однако, при установленных выше обстоятельствах, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. Документация об аукционе не содержит требования об указании конкретной страны происхождения товара. Указание сведений о стране происхождения товара документацией об аукционе возложено на участника размещения заказа. Ответственность за достоверность данных сведений в полном объеме несет участник размещения заказа. В случае, если таких сведений заявка не содержит, то такая заявка признается несоответствующей требованиям документации об аукционе.
Таким образом, довод заявителя о том, что в заявке ООО «РегионСтрой» указаны недостоверные сведения о стране происхождения товара, является несостоятельным, поскольку аукционная комиссия таких обстоятельств не установила, а заявитель таких доказательств не представил.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Выбор-Экспо-Финанс»признать необоснованной.
2.Разъяснить государственному заказчику, что в силу ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч. 2 ст. 35 данного Федерального закона, заказчик обязан отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.