Решение Сахалинского УФАС России от 31.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Лопатиной А.С. – представителя ООО «Сахалин-Строй-Механизация»;
Козятинской Е.В. – представителя администрации муниципального образования городской округ «Долинский»,
рассмотрев дело № 201/10-к о нарушении единой комиссией администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Сейсмоусиление средней общеобразовательной школы в с. Углезаводск (блок № 2)»,
Установила:
24 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (далее – заявитель) о признании единой комиссии нарушивший законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является незаконным, поскольку получение свидетельства о допуске к видам работ на указанные в документации об аукционе виды работ не требуется.
Представитель администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Козятинская Е.В. с доводами жалобы согласилась, пояснив, в данном случае единой комиссией не учтен вид объекта, определенный предметом контракта, в связи с чем заявка данного участника была отклонена.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа» с. Углезаводск Долинского района Сахалинской области был объявлен открытый аукцион по предмету: «Сейсмоусиление средней общеобразовательной школы в с. Углезаводск (блок № 2)». Начальная цена контракта определена в размере 45 940 000 руб.
Уполномоченным органом по проведению торгов является администрация муниципального образования городской округ «Долинский».
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Долинская правда» от 30.07.2010 № 30 (11045-11047) и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 30.07.2010.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена 27.07.2010 и.о. мэра муниципального образования городской округ «Долнский» С.А. Кирсановым.
Состав единой комиссии утвержден распоряжением мэра муниципального образования городской округ «Долнский» от 28.06.2010 № 105-р.
20.08.2010 года в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Технострой» (693012, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14-а); ООО «Форт-1» (694051, г. Долинск, ул. Пионерская, 22 Б); ООО «ПромСпецСтрой» (693007, г. Москва, Архангельский пер., д. 9, стр. 1); ООО «Дельта Индустрия» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 187); ООО «Сигал Бридж Корпорейшн» (693000, г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 55-а); ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 24-Б).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23.08.2010 № 41/10-А ООО «Сахалин-Строй-Механизация» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов за несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям абзаца первого п.п. 9 п. 3.3 раздела 1, а так же абзаца первого п.п. 5 п. 3 раздела 2 документации об аукционе,а именно: непредставление свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанным в техническом задании, по следующим видам работ:
1.Устройство кровель из рулонных материалов (мембранная кровля);
2.Облицовка поверхностей природными и искусственными камнями (облицовка крыльца керамогранитом);
3.Устройство вентилируемых фасадов;
4.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Обязательные требования к участнику размещения заказа, устанавливаемые при проведении торгов, перечислены в ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Требования пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов содержатся в п.п. 9 п. 3.3 раздела 1, п.п. 5 п. 3 раздела 2 документации об аукционе.
В п. 4.6 раздела технического задания документации об аукционе указаны архитектурно-планировочные решения по объекту, являющегося предметом торгов, в соответствии с проектом по блоку № 2 предусмотрены, в том числе следующие мероприятия:
- замена внутренних инженерных сетей – водопровода, канализации, системы вентиляции, устройство пожарной сигнализации и системы освещения о пожаре;
- замена покрытия мягкой плоской кровли на мембранную кровлю;
- по наружной отделке фасада: облицовка стен фасада плитами «Алкотекс» по системе вентилируемых фасадов;
- по облицовке крыльца керамогранитом с шероховатой поверхностью.
Указанные виды работ предусмотрены Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Все указанные виды работ отмечены знаком «*», в соответствии с которым данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет особо опасные, технически сложные и уникальные объекты.
Предметом торгов является выполнение работ по сейсмоусилению средней общеобразовательной школы. Данный объект не входит в перечень объектов, установленных ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно, не является особо опасным, технически сложным или уникальным.
Таким образом, поскольку объект, обусловленный предметом торгов, не является особо опасным, технически сложным или уникальным, допуск к работам, которые указаны в протоколе рассмотрения заявок и отсутствие которых в свидетельстве о допуске к работам явилось основанием для отклонения заявки ООО «Сахалин-Строй-Механизация», не требуется.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку на виды работ, указанные в протоке рассмотрения заявок, не требуется наличие допуска, единой комиссией незаконно, в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов отказано ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в участии в торгах.
Также, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлены иные нарушения законодательства о размещении заказов.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с пп. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требование к сроку (периоду) выполнения работ.
Таким образом, срок выполнения работ определяется заказчиком.
В силу ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
В п. 4 информационной карты документации об аукционе указан срок выполнения работ: общая продолжительность всех работне более 5 месяцев с даты выдачи разрешения на строительство.
Требование к сроку предоставления гарантий качества установлено в п. 7 информационной карты документации об аукционе, согласно которому гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ – 5 лет с даты подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Сведения о сроках выполнения работ, предоставлении гарантий качества работ не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению таких сведений от участника размещения заказа является незаконным.
Обязательное для заполнения участником размещения заказа приложение № 5 «Предложение о качестве, объеме работ. Описание работ» содержит графы «Срок выполнения работ», «Предложения о сроках предоставления гарантий качества», то есть участник размещения заказа должен указать в заявке сведения о сроках выполнения работ, предоставлении гарантий качества выполнения работ.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить срок выполнения работ и указать его в заявке, при этом указание в документация об аукционе «не более 5 месяцев» не является требованием к сроку выполнения работ, поскольку не указана конкретная календарная дата окончания выполнения работ или конкретный период времени, исчисляемый месяцами, неделями, днями, что свидетельствует о нарушении заказчиком п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, заказчик, возложив обязанность по определению срока выполнения работ, срока предоставления гарантий качества выполняемых работ на участника размещения заказа и указания таких сведений в заявке, нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Кроме этого, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Порядок формирования цены контракта установлен в п. 11 информационной карты документации об аукционе. В соответствии с данным пунктом цена контракта включает расходы на подготовительные, основные и дополнительные работы, связанные с предметом контракта, включая возможные работы, определенно не упомянутые в техническом задании и не предусмотренные заказом, цена которых не превышает 10% от цены контракта, а также транспортные, командировочные расходы, расходы на страхование, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и всех прочих затрат Подрядчика, а также устранение недоделок и дефектов, выявленных в процессе гарантийной эксплуатации объекта.
В соответствии с п. 4.4 технического задания документации об аукционе в состав работ включены подготовительные, основные и дополнительные работы, связанные с предметом контракта и необходимые для ввода объекта в эксплуатацию, включая возможные работы, определенно не упомянутые в техническом задании и не предусмотренные заказом, цена которых не превышает 10% от цены контракта.
Согласно п. 2.2. проекта муниципального контракта в цену работ включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, в том числе: стоимость выявленных дополнительных работ, не учтенных проектной документацией, цена которых не превышает 10% цены Контракта.
Исходя из изложенного следует, что при возникновении в ходе непосредственного исполнения контракта непредвиденных работ, подрядчик должен будет их выполнить в силу положений муниципального контракта, что, по своей сути, является увеличением объема работ.
Согласно ч. 10 ст. 65 Закона о размещении заказов до 1 января 2010 года в случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ, в том числе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на 10% этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.
Поскольку извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение указанных работ размещено на официальном сайте после 1 января 2010 года, то требование об увеличении объема работ установлено заказчиком незаконно.
Таким образом, заказчик, включив в документацию об аукционе требование на выполнение работ, определенно не упомянутых в техническом задании и не предусмотренных заказом, цена которых не превышает 10% от цены контракта, нарушил ч. 10 ст. 65 Закона о размещении заказов.
Частями 3, 4 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 установлено, что Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также Приказ Минрегиона РФ от 21.12.2009 № 480 «О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» признаются утратившими силу с 01.07.2010.
Таким образом, учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые сформированы в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Из анализа заявок участников данного аукциона установлено, что представленные ООО «Технострой», ООО «Форт-1» ООО «ПромСпецСтрой» свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданы в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, утратившими силу с 01.07.2010.
При таких обстоятельствах, поскольку в составе заявок ООО «Технострой», ООО «Форт-1» ООО «ПромСпецСтрой» были представлены свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утратившие силу, то данные участники не могут быть допущены единой комиссией к участию в торгах, в связи с несоответствием требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Сахалин-Строй-Механизация»признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3 ст. 35, ч. 10 ст. 65 Закона о размещении заказов.
3.Признать единую комиссию нарушивший чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Единой комиссии устранить нарушения чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить результат рассмотрения заявок – протокол аукциона от 25.08.2010 № 6-41/10-А;
- отменить результат рассмотрения заявок – протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.08.2010 № 41/10-А;
- о результатах отмены указанных протоколов известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;
- опубликовать информацию об отмене вышеуказанных протоколов в официальном печатном издании и на официальном сайте;
- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями ст. 36 Закона о размещении заказов, с учетом нарушений, отраженных в решении от 31.08.2010 по делу № 201/10-к, при этом не учитывать требования документации об аукционе к указанию в заявках участников размещения заказа сроков выполнения работ, предоставления гарантий качества.
Срок исполнения предписания – до 14.09.2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России до 17.09.2010 года.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.