Решение Сахалинского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Фурсина В.А. – представителя ГУП ПКТИ «Сахалинпромстройпроект»,
Жукова С.Ю., Булатовой Н.Ю. – представителей управления по физической культуре и спорту муниципального образования «Холмский городской округ»,
рассмотрев дело № 190/10-к о нарушении муниципальным заказчиком – управлением по физической культуре и спорту муниципального образования «Холмский городской округ» положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство горнолыжного подъемника, г. Холмск, (установка нового бугельного подъемника)»,
Установила:
23 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ГУП ПКТИ «Сахалинпромстройпроект» (далее также – заявитель) о признании муниципального заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчик, в нарушение требований Закона о размещении заказов, незаконно объединил в один аукцион технологически и функционально не связанные работы – работы по подготовке проектно-сметной документации и инженерно-геологические изыскания, тем самым ограничил количество участников размещения заказа и лишил возможности заявителя подать заявку на участие в торгах.
Представитель Заказчика Булатова Н.Ю. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что совмещение в предмете аукциона работ по разработке проектной документации и инженерным изысканиями соответствует требованиям градостроительного законодательства.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – управлением по физической культуре и спорту муниципального образования «Холмский городской округ» был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство горнолыжного подъемника, г. Холмск, (установка нового бугельного подъемника)». Начальная цена контракта определена в размере 2 918 102 руб.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена и.о. начальника управления по физической культуре и спорту МО «Холмский городской округ» С.Ю. Жуковым 13.08.2010.
Срок подачи заявок установлен до 11-00 час. 06.09.2010 по адресу заказчика.
Частью 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными чч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предметом проводимого аукциона является разработка проектной документации объекта капитального строительства.
Между тем, в разделе IIIдокументации об аукционе – Техническом задании установлено, что участнику размещения заказа в рамках предмета аукциона необходимо также выполнить инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-геофизические изыскания.
Как следует из Перечня видов работ, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, для работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к определенным работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В силу ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
На основании ч. 4 ст. 48 ГрК РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Таким образом, для выполнения работ в рамках аукциона участник размещения заказа должен иметь два разных свидетельства о допуске к работам – по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, при этом получению каждого из свидетельств сопутствует соблюдение различных требований и условий.
Из вышеперечисленного следует, что проектирование и инженерные изыскания – это разные виды работ, не относящиеся друг к другу как технологически и функционально связанные между собой, поскольку инженерные работы не включают в себя работы по проектированию, и наоборот, к проектным работам выполнение инженерных изысканий не относится. Кроме указанных обстоятельств, данные виды работ различны по своей специфике, методам исполнения, продукту работ.
Учитывая изложенное, заказчик, в нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, включил в состав одного аукциона технологически и функционально не связанные работы, тем самым ограничил количество участников размещения заказа, выполняющих только проектные работы или только работы по инженерным изысканиям.
Сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, перечислены в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов. Согласно ч. 3 указанной статьи требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
На основании подпункта «а» п. 2 ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
В документации об аукционе требования к представлению сведений в соответствии с подпунктом «а» п. 2 ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов установлены в п. 3.3.1 раздела I и п. 14 раздела II документации об аукционе. Согласно данным положениям, указанные сведения должны быть заполнены для юридического лица по форме № 4, для индивидуального предпринимателя – по форме № 5 – «Анкета участника размещения заказа».
Анализ указанных форм, представляющих собой таблицу для заполнения, показал, что в п. 5 данных документов заказчиком установлено требование к представлению участниками размещения заказа сведений о банковских реквизитах: наименование обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, БИК, ОКПО, ОКОНХ; согласно пп. 6, 7 документа – необходимо указать ИНН, ОГРН, согласно п. 8 – указать, является ли сделка крупной. При этом в случае, если сделка является крупной, необходимо указать орган правления участника размещения заказа, уполномоченный на одобрение крупной сделки и порядок одобрения соответствующей сделки.
Поскольку вышеуказанные сведения не подпадают под перечень сведений, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование заказчика к представлению таких сведений незаконно и установлено в нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Иных требований к оформлению или содержанию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, законодательство о размещении заказов не устанавливает.
Таким образом, аналогичное требование к представлению документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, должно быть установлено в документации об аукционе.
В п. 3.4.2 раздела I документации об аукционе определено, что факт внесения участником размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки подтверждается платежным поручением (квитанцией в случае наличной формы оплаты) с отметкой банка об исполнении платежа, а согласно п. 3.4.3 – оригинал (или копию) платежного поручения с отметкой банка об исполнении платежа подается участником размещения заказа в составе заявки.
Между тем, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не предъявляет таких требований к оформлению платежного поручения, поэтому данное требование установлено заказчиком незаконно.
При таких обстоятельствах, установив в п. 3.4.2 раздела I документации об аукционе требование к оформлению платежного поручения, заказчик нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку такое требование установлено не в соответствии с подпунктом «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, согласно которому заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки.
Помимо изложенного Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что действия заказчика по объявлению данного аукциона противоречат ст. 1 Закона о размещении заказов, которая определяет цели данного закона – развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, поскольку ранее, в рамках рассмотрения дела № 154/10-к по жалобе ГУП ПКТИ «Сахалинпромстройпроект» муниципальному заказчику было выдано предписание об аннулировании аналогичных торгов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ГУП ПКТИ «Сахалинпромстройпроект» признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
на основании решения от 30.08.2010 года по делу № 190/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ГУП ПКТИ «Сахалинпромстройпроект» на действия управления по физической культуре и спорту муниципального образования «Холмский городской округ» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство горнолыжного подъемника, г. Холмск, (установка нового бугельного подъемника)», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Предписывает:
1.1.Управлению по физической культуре и спорту муниципального образования «Холмский городской округ» устранить нарушения ч. 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;
- поданные на участие в аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки;
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений ч. 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Срок исполнения предписания – до 13 сентября 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 15 сентября 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.