Решение Сахалинского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Дробышева И.В. – представителя ООО «Стройинтер»,
Мироманова Т.Г. – представителя ОГУК «Историко-литературный музей «А.П. Чехов и Сахалин»,
рассмотрев дело № 189/10-к о нарушении государственным заказчиком – ОГУК «Историко-литературный музей «А.П. Чехов и Сахалин» положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: «Устройство тротуарного покрытия сквера А.П. Чехова в г. Александровск-Сахалинском»,
Установила:
23 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Стройинтер» от 23.08.2010 исх. № 241 (далее также – заявитель) на действия государственного заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ ООО «Стройинетр» в допуске к участию в аукционе по изложенным в протоколе рассмотрения заявок является незаконным. Кроме этого заявитель указал, что обеспечение заявки на участие в аукционе в размере 5% начальной цены контракта составляет 90 000 руб., тогда как в документации об аукционе указана иная сумма – 55 050 руб.
Представитель государственного заказчика Т.Г. Мироманов пояснил, что отказ ООО «Стройинтер» в допуске к участию в аукционе является законным. С доводами жалобы в части неверно установленного размера обеспечения заявки в сумме 50 050 руб. согласился, пояснив, что в данном случае допущена арифметическая ошибка.
В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.
Государственным заказчиком – ОГУЗ «Историко-литературный музей «А.П. Чехов и Сахалин» был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по объекту: «Устройство тротуарного покрытия сквера А.П. Чехова в г. Александровск-Сахалинском». Начальная цена контракта определена в размере 1 800 000 руб.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена директором ОГУК «Историко-литературный музей «А.П. Чехов и Сахалин» Т.Г. Миромановым 14.07.2010.
29.07.2010 в документацию об аукционе внесены изменения в части способов обеспечения исполнения контракта, технического задания, сроков выполнения работ. Указанные изменения размещены на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 29.07.2010 и опубликованы в официальном печатном издании 31.07.2010. Срок подачи заявок продлен до 17-00 час. 16.08.2010.
Единая комиссия ОГУК «Историко-литературный музей «А.П. Чехов и Сахалин» в составе председателя комиссии – Левченко Е.В., членов комиссии – Мироманова Т.Г., Фроловой О.В., Полухиной Л.М., Лукаша Е.К., Гурского А.А. (далее – Единая комиссия) утверждена приказом директора учреждения № 21 от 17.03.2010.
16.08.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ЗАО «Аврора» (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 27 а – 2), ООО «Пилигрим» (г. Александровск-Сахалинский, ул. Советская, 23 б), ООО «Южно-Курильское строительно-монтажное управление» (пгт. Южно-Курильск, ул. Ильичева, 3 а), ООО «Стройинтер» (г. Южно-Сахалинск, ул. Детская, 36).
Согласно протоколу № 3 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.08.2010 ООО «Стройинтер» отказано в допуске к участию в аукционе за нарушение срока подписания государственного контракта, отсутствие решения об одобрении крупной сделки. К участию в аукционе допущен единственный участник размещения заказа – ООО «Пилигрим», аукцион признан несостоявшимся.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В силу ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о сроке, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Таким образом, срок для подписания контракта должен быть установлен заказчиком в документации об аукционе.
Указанные сведения содержатся в разделе 2 документации об аукционе – Информационной карте аукциона, согласно которому срок заключения контракта установлен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, но не позднее чем через 11 дней с момента подписания протокола аукциона.
Частью 1 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 3.1 документации об аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме (приложения № 2), а также дополнительные документы (приложения №№ 1, 3, 4, 5) раздела 5, которые установлены документацией об аукционе.
При таких обстоятельствах, участник размещения заказа должен подать заявку в соответствии с формами, которые определены заказчиком в документации об аукционе.
Приложением № 2 раздела 5 документации об аукционе определена форма заявки на участие в открытом аукционе. Абзац 7 указанной формы содержит указание на срок заключения контракта, который определен как следующий: не ранее, чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, и не позднее чем через 20 дней с момента подписания протокола аукциона.
Анализ заявки ООО «Стройинтер» показал, что заявка (как отдельный документ) по форме № 2 подана в соответствии с установленной заказчиком формой; сведения относительно срока подписания контракта соответствуют таким сведениям, указанным непосредственно в форме документа.
Подпунктом «ж» п. 3.3 документации об аукционе установлено требование представить в заявке решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Статья 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» регламентирует порядок одобрения крупных сделок. Так, крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.
В силу п. 1 ч. 9 вышеуказанной статьи положения данной статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.
В заявке ООО «Стройинтер» приложено Решение № 1 единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Стройинтер» от 12.02.2010, согласно которому единоличный исполнительный орган общества –директор И.В. Дробышев является одновременно единственным учредителем общества.
Таким образом, решение об одобрении или о совершении крупной сделки ООО «Стройинтер» не требуется в силу прямого указания закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 вышеуказанной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что заявка ООО «Стройинтер» была подана по форме, утвержденной заказчиком, и соответствовала требованиям документации об аукционе, Единая комиссия необоснованно, в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов приняла решение об отказе ООО «Стройинтер» в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе № 3 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.08.2010.
В ходе проведения внеплановой проверки установлены иные нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные государственным заказчиком, Единой комиссией.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с пп. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
Пунктом 3 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов определено, что, в данном случае документация об аукционе должна содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ.
В соответствии с п. 1.6 Технического задания документации об аукционе гарантийный срок на качество выполненных работ, материалов и оборудования начинается со дня подписания акта приема-передачи выполненных работ и составляет не менее двух лет.
В соответствии со ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Указанный заказчиком временной промежуток «не менее двух лет» не является требованием к сроку гарантии качества работ, поскольку такой срок должен определяться конкретным периодом времени.
Таким образом, заказчик в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов не установил в документации об аукционе требований к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ.
В силу ч. 5 ст. 32 Закона о размещении заказов заказчиком может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, при этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Из раздела 2 документации об аукционе следует, что размер обеспечения заявки на участие в аукционе установлен заказчиком в размере 5% начальной цены контракта, что составляет 55 050 руб.
Учитывая, что начальная цена контракта определена в размере 1 800 000 руб., соответственно, размер обеспечения заявки на участие в аукционе должен составлять 90 000 руб.
Таким образом, установив в документации об аукционе требование обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5% начальной цены контракта, но в сумме 55 050 руб., заказчик нарушил ч. 5 ст. 32 Закона о размещении заказов.
Сведения и документы, которые должна содержать заявка участника размещения заказа, перечислены в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов. Согласно ч. 3 данной статьи требовать от участника размещения заказа иное, за исключением указанных в ч. 2 указанной статьи требований и документов, не допускается.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В документации об аукционе требование к представлению в заявке сведений о качестве, количестве работ по предмету аукциона согласно приложению № 5 определено подпунктом «е» п. 3.3.
Данная форма представляет собой таблицу, в соответствии с которой необходимо указать условия исполнения контракта, а именно: срок выполнения работ (п. 1); срок предоставления гарантии качества на выполненные работы (п. 2); сведения о качестве работ, применяемых материалах (п. 3); работы, на которые могут быть привлечены субподрядные организации (по желанию участника размещения заказа) (п. 4); объемы и состав работ (п. 5).
Поскольку сведения о сроке выполнения работ, сроке предоставления гарантии качества на выполненные работы не подпадают под перечень сведений, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, соответственно, требовать от участника размещения заказа представление таких сведений незаконно.
Из изложенного следует, что в указанной части заказчик нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Как следует из протокола № 3 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.08.2010 ЗАО «Аврора» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с расхождением сведений об адресах в заявке, анкете и уставе, а также неправильное наименование контракта: вместо «государственный» применяется «муниципальный» в заявке, протоколе № 77, заявлении о возврате денежных средств.
Между тем, указанные факты не свидетельствуют о несоответствии поданной на участие в аукционе заявки требованиям документации об аукционе, в связи с чем отказ в допуске к участию в аукционе по вышеозначенным основаниям является незаконным.
ООО «Южно-Курильское СМУ» отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, аналогичным отказу ООО «Стройинтер».
Согласно представленным в заявке документам, единоличный исполнительный орган общества – директор Т.В. Авенян является одновременно единственным учредителем общества, в связи с чем представление данным участником в заявке решения об одобрении или о совершении крупной сделки не требуется.
Кроме этого, в заявке ООО «Южно-Курильское СМУ» представлено решение единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью «Южно-Курильское СМУ» от 10.08.2010 об одобрении заключения государственного контракта по предмету торгов с ценой контракта в размере 1 800 000 руб., а также иное решение от 10.08.2010, согласно которому внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в сумме 55 050 руб., заключение контракта по итогам аукциона с ценой 1 800 000 руб. не является крупной сделкой для ООО «Южно-Курильское СМУ».
При таких обстоятельствах, отказ ООО «Южно-Курильское СМУ в допуске к участию в аукционе также является незаконным.
Необоснованные решения об отказе ООО «Стройинтер», ЗАО «Аврора», ООО «Южно-Курильское СМУ» в допуске к участию в аукционе свидетельствуют о нарушении Единой комиссией чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, так как заявки данных участников соответствовали требованиям документации об аукционе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Стройинтер» признать обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим п. 3 ч. 4 ст. 22, ч. 5 ст. 32, ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать Единую комиссию нарушившей чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному заказчику, Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения административного производства по факту нарушения законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Государственному заказчику – ОГУК «Историко-литературный музей «А.П. Чехов и Сахалин»:
-не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений ч. 3 ч. 4 ст. 22, ч. 5 ст. 32, ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
2.Единой комиссии ОГУК «Историко-литературный музей «А.П. Чехов и Сахалин» устранить нарушения чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, а именно:
-отменить результат рассмотрения заявок на участие в аукционе – протокол № 3 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.08.2010;
-об отмене результатов рассмотрения заявок уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;
-разместить на официальном сайте информацию об отмене вышеуказанного протокола;
-провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями ст. 36 Закона о размещении заказов, с учетом нарушений, отраженных в решении от 30.08.2010 по делу № 189/10-к.
Срок исполнения предписания – до 6 сентября 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 9 сентября 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.