Решение Сахалинского УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Елышева А.И. – представителя ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция»;
Будько А.В. – представителя отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска;
Максимова Н.В., Гружевской Е.В. – представителей администрации города Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 188/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд а (далее – аукционная комиссия ) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры «Бурение и обустройство 9-ти эксплуатационных скважин на водозаборе «Луговое»,
Установила:
20 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушивший законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку представленная заявка содержала опись документов и полностью соответствовала требованиям документации об аукционе.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Гружевская Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что в составе заявки ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» не была представлена опись документов. Кроме этого, предложение о качестве работ содержит неполный перечень материалов, которые будут применяться при производстве работ; не представлено описание выполнения работ по безопасности выполняемых работ, по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций, экологических мероприятий, мероприятий по охране окружающей среды, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно–Сахалинска был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по объекту: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры «Бурение и обустройство 9-ти эксплуатационных скважин на водозаборе «Луговое». Начальная цена контракта определена в размере 47 089 132 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 20.07.2010 № 55 (696) и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru.
Документация об аукционе утверждена заместителем начальника отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска Ронжином М.А. 19.07.2010.
10.08.2010 началась процедура рассмотрения заявок, поступивших от ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» (693012, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2Б), ООО «Производственная компания «Домен» (693021, Сахалинская область. г. Южно-Сахалинск, пл/р-н Луговое, ул. Комарова, 1).
В соответствии с протоколом № 166Р рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.08.2010 ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» отклонено от участия в торгах на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов за несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям абзацев 5, 6, 8 раздела 11 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, а именно: заявка участника размещения заказа не содержит описи документов (форма № 2); п. 4 предложений по качеству работ сведений о качестве работ участника размещения заказа содержит не весь перечень материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ; п. 1, 2, 3, 6 «Сведений о качестве работ» участника размещения заказа (форма № 7) не содержит описаний по безопасности выполняемых работ, мероприятий по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций, экологических мероприятий, мероприятий по охране окружающей среды, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Согласно ч. 5 документации об открытом аукционе в состав последний включены приложения, в том числе форма № 2 «Опись документов».
В разделе 11 инструкции участникам размещения заказа установлен порядок оформления заявок на участие в открытом аукционе, согласно которым формы обязательные для включения в состав заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам, в соответствии с требованиями документации об аукционе, подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
Также, данный раздел содержит требование о том, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Из указанных положений документации об аукционе следует, что опись документов заполняется по установленной форме, которая является составной частью заявки.
В представленной на заседание Комиссии заявке ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» предусмотренная документацией об аукционе форма «Опись документов» отсутствовала.
При таких обстоятельствах, довод заявителя в указанной части является несостоятельным.
В силу п. 2 ч. ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Информационная карта документации об аукционе содержит п. 12 «Требования к качеству и безопасности выполняемых работ, техническим характеристикам, результатам работ», в соответствии с которым работы должны быть выполнены с соблюдением требований ГОСТ, ТУ, СНиП, ОСТ.
Требования к документам, входящим в состав заявки на участие в открытом аукционе, установлены в разделе 9 инструкции участника размещения заказа документации об аукционе.
В соответствии с п. 9.3 данного раздела заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ по установленной форме № 7.
Форма № 7 содержит табличную форму для заполнения, где необходимо указать информацию о:
- безопасности выполняемых работ, мероприятий по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций;
- экологических мероприятиях. Мероприятиях по охране окружающей среды;
- мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности;
- описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ.
В указанной форме содержаться примечания к указанным разделам.
Так, при заполнении раздела «Безопасность выполняемых работ, мероприятия по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций» участнику размещения заказа необходимо описывать соответствующие мероприятия, которые будут обеспечиваться подрядной организацией в соответствии с нормами, правилами охраны труда и техники безопасности, а также требованиями технической части документации об аукционе.
При заполнении разделов «Экологические мероприятия. Мероприятия по охране окружающей среды» и «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» участник размещения заказа описывает данные мероприятия в соответствии с утвержденными нормативами и требованиями.
Из приведенных выше положений следует, что участник размещения заказа в своем предложении о качестве работ должен описать требуемые к выполнению мероприятия.
Представленные в составе заявки ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» сведения о качестве работ, в частности о безопасности выполняемых работ, мероприятий по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций; экологических мероприятиях; мероприятиях по охране окружающей среды; мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности, должны быть выполнены в соответствии с СНиП, иными нормативными документами, определяющими их соответствие.
Контроль качества выполняемых работ определен в соответствии с положением о контроле качества ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» от 21.04.2008 года, работы будут выполняться в соответствии с СНиПами.
Как следует из примечания формы № 7 участник размещения заказа может подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив к ней любые необходимые, по его усмотрению, документы. Непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Однако, представленные в заявке ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» сведения не содержат описания конкретных мероприятий, не приложены документы, подтверждающие содержание формы.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку заявка ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» не соответствовала требованиям документации об аукционе – не представлена опись документов, предложение о качестве работ не содержит описания мероприятий по безопасности выполняемых работ, мероприятий по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций, экологических мероприятий, мероприятий по охране окружающей среды, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ аукционная комиссия обосновано отклонила заявку данного участника.
Кроме этого, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с пп. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требование к сроку (периоду) выполнения работ.
Таким образом, срок выполнения работ определяется заказчиком.
В силу ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Как следует из п. 7 информационной карты документации об аукционе срок выполнения работ определен как не более 90 календарных дней со дня, следующего за датой подписания муниципального контракта.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Обязательная для заполнения участником размещения заказа форма № 7 содержит графу «Срок выполнения работ», то есть участник размещения заказа должен указать срок выполнения работ менее чем 90 дней, либо равный 90 дням.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить срок выполнения работ и указать его в заявке, при этом указание в документация об аукционе «не более 90 календарных дней» не является требованием к сроку выполнения работ, поскольку не указана конкретная календарная дата окончания выполнения работ или конкретный период времени, исчисляемый месяцами, неделями, днями, что свидетельствует о нарушении заказчиком п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, заказчик, возложив обязанность по определению срока выполнения работ, срока предоставления гарантий качества выполняемых работ на участника размещения заказа и указания таких сведений в заявке, нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В связи с тем, что допущенные заказчиком нарушения Закона о размещении заказов не влекут изменения результатов аукциона, не нарушают прав и законных интересов участников размещения заказа, предписание об устранении нарушений не выдавать.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция»признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.