Решение Сахалинского УФАС России от 25.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 187/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд а (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, в том числе сейсмоусиление жилых домов в г. Южно-Сахалинске» (жилой дом по ул. Тихоокеанская, 20а)»,
Установила:
18 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Каньон» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссией нарушивший законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ ООО «Каньон» в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является незаконным, поскольку представленное в составе заявки свидетельство о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждает допуск к тем видам работ, выполнение которых предусмотрено документацией об аукционе.
Представители заявителя, заказчика, аукционной комиссии на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, в том числе сейсмоусиление жилых домов в г. Южно-Сахалинске» (жилой дом по ул. Тихоокеанская, 20а)». Начальная цена контракта определена в размере 17 941 090 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 15.07.2010 № 54 (695) и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена 14.07.2010 начальником управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска Е.В. Павлюк.
20.07.2010 в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 55 (696) размещены изменения, внесенные в извещение о проведении аукциона: дата и время проведении аукциона назначена на 10 августа 2010 года в 10-00 час.
Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) утвержден постановлением мэра города Южно-Сахалинск А.И. Лобкиным от 18.05.2010 № 954.
05.08.2010 года в 10-00 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Альфа-Строй» (680000, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 12); ООО «Каньон» (690106, г. Владивосток, ул. Нерчинская, 10, офис 304); ЗАО «Обновление-Трейд» (693021, г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Комарова, 1); ООО «Стройград» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 51, офис 308.); ООО «Дельта Индустрия» (693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская 241/а); ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (693001, г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная 24-Б); ООО «Гарантия-Стройсервис» (693020, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, д. 29-А); ООО «Совместное российско-корейское предприятие СаКо Ренма» (693005, г. Южно-Сахалинск, ул. Полевая, 8).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.08.2010 № 160Р ООО «Каньон» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и п.п. «а» п. 9.2 раздела 9 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, а именно:
- в составе заявки на участие в аукционе не представлена копия свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанные в п.п. «а» п. 9.2 раздела 9 Инструкции участникам.
21.08.2010 между заказчиком и победителем аукциона – ООО «Стройград» заключен муниципальный контракт № 032-044-10; цена контракта составила 14 801 399, 25 руб.
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Обязательные требования к участнику размещения заказа, устанавливаемые при проведении торгов, перечислены в ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В п.п. «а» п. 9.2 раздела 9 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа должен предоставить копию свидетельства о допуске на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, а именно:
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций:
6.1. Опалубочные работы;
6.2. Арматурные работы;
6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций;
10. Монтаж металлических конструкций:
10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений;
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):
12.5. Устройство оклеечной изоляции;
12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования;
12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования;
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (указанный вид допуска требуется в случае отсутствия у участника размещения заказа допусков на виды работ, являющиеся предметом аукциона):
33.3. Жилищно-гражданское строительство.
Указанные виды работ предусмотрены Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Частями 3, 4 данного Приказа установлено, что Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также Приказ Минрегиона РФ от 21.12.2009 № 480 «О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» признаются утратившими силу с 01.07.2010.
Виды работ, предусмотренные Перечнем, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, в отличие от видов работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона РФ 09.12.2008 № 274, в большинстве случаев сформулированы в иной редакции.
В Письме Минрегиона РФ от 15.06.2010 № 24099-РП/08 «О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что прекращение действия Приказа Минрегиона России от 09.12.2008 № 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом, однако, при том условии, что в свидетельство будут внесены соответствующие изменения.
Из анализа заявки ООО «Каньон» следует, что в составе последней представлена копия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274. Виды работ, указанные в свидетельстве, не соответствуют видам работ, установленным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, и отличаются от содержащихся в представленном в составе заявки ООО «Каньон».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе содержит требование о представлении копии свидетельства к видам работ, перечень которых сформирован в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, а в составе заявки ООО «Каньон» представлена копия свидетельства, выданного на основании утратившего силу Приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, решение об отказе данному участнику торгов является законным.
Кроме этого, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с пп. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требование к сроку (периоду) выполнения работ.
Таким образом, срок выполнения работ определяется заказчиком.
В силу ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Как следует из ч. 3 инструкции участника размещения заказа документации об аукционе условия, сроки и объем выполняемых работ, гарантийный срок качества выполняемых работ указаны в информационной карте.
В п. 7 информационной карты документации об аукционе указан срок выполнения работ, который определен как не более 120 календарных дней с даты, следующей за датой подписания муниципального контракта.
Требования к сроку предоставления гарантий качества установлены в п. 23 информационной карты документации об аукционе, согласно которым гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него материалов и работ составляет 5 лет с даты подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Сведения о сроке выполнения работ, предоставлении гарантий качества работ не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению таких сведений от участника размещения заказа является незаконным.
Обязательная для заполнения участником размещения заказа форма № 7 содержит графы «Срок выполнения работ», «Предложение о сроках предоставления гарантий качества выполняемых работ и применяемых материалов», то есть участник размещения заказа должен указать сведения о сроках выполнения работ, предоставлении гарантий качества выполнения работ.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить срок выполнения работ и указать его в заявке, при этом указание в документация об аукционе «не более 120 календарных дней» не является требованием к сроку выполнения работ, поскольку не указана конкретная календарная дата окончания выполнения работ или конкретный период времени, исчисляемый месяцами, неделями, днями, что свидетельствует о нарушении заказчиком п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, заказчик, возложив обязанность по определению срока выполнения работ, срока предоставления гарантий качества выполняемых работ на участника размещения заказа и указания таких сведений в заявке, нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Поскольку муниципальный заказ размещен – заключен муниципальный контракт, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов выдано быть не может.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Каньон»признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что муниципальный заказ размещен, признание его недействительным возможно только в судебном порядке. Разъяснить заявителю его право на обращение в суд о признании торгов и заключенного по его результатам контракта недействительными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.