Решение Сахалинского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Артюхиной А.Ю., Зайцева О.В. – представителей ООО «СтройПрогресс»,
Будько А.В., Пак С.М. – представителей отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска,
Гружевской Е.В., Максимова Н.В. – представителей администрации города Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 186/10-к о нарушении муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска (далее – заказчик) и аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по предмету: «Сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, в том числе сейсмоусиление жилых домов в г. Южно-Сахалинске» (жилой дом по ул. Комсомольская, 169),
Установила:
17 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СтройПрогресс» (далее – заявитель) о признании заказчика и аукционной комиссии нарушившими положения Закона о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «СтройПрогресс» в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, поскольку в представленной заявке на участие в аукционе был указан срок выполнения работ – не более 120 дней, согласно положениям документации об аукционе.
На рассмотрении дела представитель заявителя Артюхина А.Ю. также пояснила, что документация об аукционе должна содержать требования к конкретному сроку выполнения работ.
Помимо изложенного, заявителем указано на иные нарушения: заказчиком в документации об аукционе неверно определена начальная (максимальная) цена муниципального контракта – не произведен перерасчет стоимости работ на III-IV квартал 2010 года; при подготовке проектно-сметной документации заказчиком не исполнены требования законодательства об энергоэффективности.
Представители заказчика с доводами жалобы также не согласились, указали на то, что документация об аукционе составлена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Представители администрации города Южно-Сахалинска с доводами жалобы не согласились, пояснили, что заявка ООО «СтройПрогресс» не соответствовала требованиям документации об аукционе, потому отказ данному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе является обоснованным.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинскабыл объявлен открытый аукцион на выполнение работпо объекту: «Сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, в том числе сейсмоусиление жилых домов в г. Южно-Сахалинске» (жилой дом по ул. Комсомольская, 169).
Начальная цена контракта определена в размере 35 093 600 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 20.07.2010 № 55 (696) и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена 19.07.2010 заместителем начальника отдела капитального администрации города Южно-Сахалинска М.А. Ронжиным.
Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) утвержден постановлением мэра города Южно-Сахалинск А.И. Лобкиным от 18.05.2010 № 954.
10.08.2010 в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «СтройПрогресс» (г. Южно-Сахалинск, Спортивный проезд, 17-Б), ООО «Технострой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Горького, д. 23, оф. 306), ООО «Стройград» (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, д. 51, оф. 308), ООО «Армсахстрой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14 а), ООО «Дельта Индустрия» (г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 241 а), ООО «Гарантия-Стройсервис» (г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, д. 29 б), ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 24 б), ООО «Совместное российско-корейское предприятие СаКо Ренма» (г. Южно-Сахалинск, ул. Полевая, 8).
Согласно протоколу № 167Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 12.08.2010 к участию в аукционе допущены ООО «Армсахстрой», ООО «Совместное российско-корейское предприятие СаКо Ренма».
ООО «СтройПрогресс» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям абзаца 3 раздела 11 Инструкции участникам открытого аукциона документации об аукционе (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов), а именно: в сведениях о качестве работ заявки участника размещения заказа указан неточный срок выполнения работ, сопровождаемый словами «не более».
Согласно протоколу аукциона № 167-А от 13.08.2010 аукцион признан несостоявшимся, так как участник размещения заказа ООО «Армасхстрой» на процедуру аукциона не явился.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с пп. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требование к сроку (периоду) выполнения работ.
Таким образом, срок выполнения работ определяется заказчиком.
В силу ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Как следует из п. 7 информационной карты документации об аукционе срок выполнения работ определен как не более 120 календарных дней со дня, следующего за датой подписания муниципального контракта.
Требования к сроку предоставления гарантий качества установлены в п. 23 информационной карты документации об аукционе, согласно которому гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него материалов и работ составляет 5 лет с даты подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта.
Обязательная для заполнения участником размещения заказа форма № 7 «Сведения о качестве работ» содержит графы для заполнения «Срок выполнения работ», «Предложение о сроках предоставления гарантий качества выполняемых работ и применяемых материалов», то есть участник размещения заказа должен представить в заявке сведения в соответствии с данными наименованиями граф.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Сведения о сроках выполнения работ, предоставлении гарантий качества работ не подпадают под перечень сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к представлению в заявке таких сведений от участника размещения заказа является незаконным.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что заказчик требует от участника размещения заказа самостоятельно определить срок выполнения работ и указать его в заявке, при этом указание в документации об аукционе «не более 120 календарных дней» не является требованием к сроку выполнения работ, поскольку не указана конкретная календарная дата окончания выполнения работ или конкретный период времени, исчисляемый месяцами, неделями, днями, что свидетельствует о нарушении заказчиком п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов; доводы жалобы в указанной части являются обоснованными.
При таких обстоятельствах, заказчик, возложив обязанность по определению срока выполнения работ, срока предоставления гарантий качества выполняемых работ на участника размещения заказа и указания таких сведений в заявке, нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Абзацем 3 раздела 11 документации об аукционе определено, что сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований. В сведениях о качестве работ указываются точные предложения о сроках выполнения работ и сроках предоставления гарантий качества без слов «не более» или «не менее».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Анализ заявки ООО «СтройПрогресс» показал, что в Сведениях о качестве работ по форме № 7 срок выполнения работ указан как «не более 120 календарных дней со дня, следующего за датой подписания муниципального контракта».
Из изложенного следует, что заявка ООО «СтройПрогресс» не соответствовала требованиям документации об аукционе, поэтому отказ данному участнику в допуске к участию в аукционе по изложенному в протоколе рассмотрения заявок основанию является обоснованным, а доводы жалобы в указанной части – несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергетической эффективности) государственные или муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд, обязаны размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.
Данное требование закреплено в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Так, п. 27(1) раздела 10(1) раскрывает содержание мероприятии по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Как следует из пп. 7, 8 технического задания документации об аукционе основные требования к конструктивным решениям и материалам, применяемым на объекте, а также основные требования к объему выполняемых работ устанавливаются в проектной документации.
Таким образом, сведения об энергетической эффективности товаров, работ, услуг должны быть изложены в проектной документации по предмету аукциона.
Согласно ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.
Положения ч. 7.2 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на выполнение работ по строительству начальная (максимальная) цена муниципального контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта. То есть в случае, если срок выполнения контракта по строительству определен на несколько лет, цена контракта будет рассчитываться исходя из цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.
Согласно информационной карты открытого аукциона срок исполнения контракта установлен не более 120 календарных дней со дня, следующего за датой подписания контракта, в связи чем определение заказчиком начальной цены контракта в рамках текущего года, обоснованно.
Из изложенного следует, довод заявителя относительно неправомерности начальной (максимальной) цены контракта является необоснованным.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «СтройПрогресс»признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику – отделу капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска устранить нарушения п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, а именно:
- внести изменения в документацию об аукционе по вышеуказанному предмету с учетом выявленных нарушений законодательства о размещении заказов, отраженных в решении от 24.08.2010 по делу № 186/10-к (установить срок выполнения работ; исключить из формы № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе требование к представлению участниками размещения заказа сведений о сроке выполнения работ, сроке предоставления гарантии качества);
- опубликовать и разместить внесенные изменения в документацию об аукционе на официальном сайте и в официальном печатном издании;
- продлить срок подачи заявок не менее, чем на пятнадцать дней с момента опубликования на официальном сайте и размещения в официальном печатном издании соответствующих изменений;
- поданные на участие в вышеуказанном аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, подавшим такие заявки, уведомив их о прекращении действия таких заявок;
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений п. 4 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
2.Аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
- отменить результат открытого аукциона – протокол аукциона № 167-А от 13.08.2010;
- отменить результат рассмотрения заявок на участие в аукционе – протокол № 167Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 12.08.2010;
- опубликовать и разместить информацию об отмене вышеуказанных протоколов на официальном сайте и в официальном печатном издании;
- уведомить об отмене вышеуказанных протоколов участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе.
Срок исполнения предписания – до 15 сентября 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 17 сентября 2010года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.