Решение Сахалинского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сокерчак А.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Власенко Л.П. – представителя ООО Строительная компания «СТЛ»,
Ремаренко Н.М. – представителя администрации города Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 185/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Капитальный ремонт (устройство теневых навесов) МДОУ № 24 «Солнышко» департамента образования администрации города Южно-Сахалинска»,
Установила:
17 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО Строительная компания «СТЛ» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ ООО Строительная компания «СТЛ» в допуске к участию в аукционе по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является незаконным, поскольку представленное в составе заявки свидетельство о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, является действующим.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Ремаренко Н.М. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что заявка ООО Строительная компания «СТЛ» не соответствовала требованиям документации об аукционе, потому отказ данному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе является обоснованным.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – департаментом образования администрации города Южно-Сахалинскабыл объявлен открытый аукцион на выполнение работпо капитальному ремонту (устройство теневых навесов) МДОУ № 24 «Солнышко» департамента образования администрации города Южно-Сахалинска.
Начальная цена контракта определена в размере 1 476 475 руб.
Торги проводил уполномоченный орган – администрация города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 08.07.2010 № 52 (693) и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена 21.07.2010 начальником департамента образования администрации города Южно-Сахалинска И.М. Тарасенко.
20.07.2010 в извещение о проведении открытого аукциона внесены изменения в части даты начала рассмотрения заявок на участие в аукционе и проведения аукциона – 10-00 час. 05.08.2010 и 10-00 час. 09.08.2010 соответственно.
Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) утвержден постановлением мэра города Южно-Сахалинска А.И. Лобкиным от 18.05.2010 № 954.
05.08.2010 в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО Строительная компания «СТЛ» (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 57-104), ООО «Меркурий» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 58 б), ООО «Стройинтер» (г. Южно-Сахалинск, ул. Детская, 36), ООО «СахСтройРесурс» (г. Южно-Сахалинск, пл/р Ново-Александровск, ул. 2-я Институтская, 7 а), ЗАО «Обновление-Трейд» ((г. Южно-Сахалинск, пл/р Луговое, ул. Комарова, 1), ООО «Регион Строй Сервис» (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 35-206), ООО»Юг» (г. Южно-Сахалинск, пл/р Луговое, ул. Комарова, 1).
Согласно протоколу № 154Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06.08.2010 к участию в аукционе допущены ООО «Стройинтер», ЗАО «Обновление-Трейд».
ООО Строительная компания «СТЛ» отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:
– не представлены документы, определенные ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и подпункта «А» п. 9.2 раздела 9 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, а именно: заявка участника размещения заказа не содержит копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона. В составе заявки на участие в аукционе не представлена копия свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанные в подпункте «А» п. 9.2 раздела 9 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе.
Протоколом аукциона № 154-А от 09.08.2010 аукцион признан несостоявшимся, поскольку участник аукциона ЗАО «Обновление-Трейд» на процедуру аукциона не явился.
20.08.2010 по предмету торгов заключен муниципальный контракт (№ 72с).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В подпункте «а» п. 9.2 раздела 9 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа должен предоставить копию свидетельства о допуске на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, перечисленные в указанном положении документации об аукционе.
Данные виды работ предусмотрены Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Частями 3, 4 данного Приказа установлено, что Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также Приказ Минрегиона РФ от 21.12.2009 № 480 «О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» признаются утратившими силу с 01.07.2010.
Таким образом, учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые сформированы в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Виды работ, предусмотренные Перечнем, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, в отличие от видов работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона РФ 09.12.2008 № 274, в большинстве случаев сформулированы в иной редакции.
Анализ поданной на участие в аукционе заявки ООО Строительная компания «СТЛ» показал, что в составе последней представлена копия свидетельства № СРО-С-108-11122009-144 о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274. Виды работ, указанные в свидетельстве, не соответствуют видам работ, установленным в документации об аукционе в соответствии с Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624. Указанное свидетельствует о несоответствии заявки требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Поскольку заявка ООО Строительная компания «СТЛ» не соответствовала требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия приняла обоснованное решение об отказе данному участнику в допуске к участию в аукционе по изложенному в протоколе рассмотрения заявок основанию.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО Строительная компания «СТЛ» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.