Решение Сахалинского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Кудинова Е.В., Рудецкой Н.Н. – представителей ООО «Смирныховское автотранспортное предприятие»;
Козятинской Е.В. – представителя администрации муниципального образования городской округ «Долинский»,
рассмотрев дело № 180/10-к о нарушении аукционной комиссией администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее также – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Строительство многоквартирного жилого дома по ул. Владивостокской в г. Долинске»,
Установила:
16 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Смирныховское автотранспортное предприятие» (далее также – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Как указывает в жалобе заявитель, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Смирныховское автотранспортное предприятие» по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок, поскольку предложение о сроках гарантии качества на оборудование и материалы соответствует требованиям документации об аукционе.
Также, по мнению представителя заявителя Кудинова Е.В., документация об аукционе в нарушение Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит требований об энергетической эффективности и не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, поскольку в ее составе отсутствует проектно-сметная документация.
Помимо изложенного, наличие в документации об аукционе условия о выполнении возможных, определенно не упомянутых работ, цена которых не превышает 10 % от цены контракта, также является незаконным, поскольку цена контракта является твердой в отношении того объема работ, который предусмотрен документацией об аукционе.
Представитель заказчика Козятинская Е.В. с указанными в жалобе доводами не согласилась, пояснила, что в заявке ООО «Смирныховское автотранспортное предприятие» не установлен конкретный срок гарантии качества оборудования и материалов. В заявке указан минимальный предел гарантийного срока, а именно «не менее 5 лет».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» был объявлен открытый аукцион по предмету: «Строительство многоквартирного жилого дома по ул. Владивостокской в г. Долинске». Начальная цена контракта определена в размере 45 300 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Долинская правда» от 09.07.2010 № 7 и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru 09.07.2010.
Документация об аукционе утверждена и.о. мэра муниципального образования городской округ «Долинский» С.А. Кирсановым 06.07.2010.
30.07.2010 началась процедура рассмотрения заявок, поступивших от ООО «Смирныховское автотранспортное предприятие» (694350, Сахалинская обл., п.г.т. Смирных, ул. Центральная, 49), ООО «Востокстрой» (680000, г. Хабаровск, ул. Волочаевская – 32), ООО «СК СМР» (693000, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 1-б), ООО «Дельта Индустрия» (693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, д. 187), ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (693001, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 24-Б).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.08.2010 № 46/10-А ООО «Смирныховское автотранспортное предприятие» отклонено от участия в торгах на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов за несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям п. 3.7 раздела 1 документации об аукционе, а именно: предложение о сроках гарантии качества на оборудование и материалы содержит указание «не менее».
Согласно отсылочной норме ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в соответствии с пп. 2-4, 4.2-5, 6, 7, 10 ч. 4 ст. 22 данного закона.
Пунктом 3 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов определено, что, в данном случае документация об аукционе должна содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2-3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В п. 9 информационной карты документации об аукционе установлены требования к качеству работ, к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ, согласно которым гарантийный срок на качество выполненных работ, материалов и оборудования, смонтированного на объекте, начинается с даты подписания акта приемки объекта в эксплуатацию и устанавливается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе:
- материалов и оборудования – срок, равный гарантийному сроку, предоставляемому изготовителем соответствующего материала или оборудования, но не менее 5 лет.
Из п. 3.7 документации об аукционе следует, что участник размещения заказа должен в приложении № 5 отразить полный перечень работ и с указанием объема и качества работ, согласно техническому заданию. При указании сроков выполнения работ, а так же сроков гарантии качества должны быть указаны конкретные значения таких сроков, с началом момента исчисления. Не допускаются указания, например такие, как «не менее, не позднее, не более» и т.п.
Приложение № 5 документации об аукционе «Предложение о качестве, объеме работ. Описание работ» содержит, в том числе, показатель, необходимый для указания участником размещения заказа предложения о сроках предоставления гарантий качества.
Из заявки ООО «Смирныховское автотранспортное предприятие» следует, что гарантийный срок материалов и оборудования, смонтированного на объекте, определен как срок, равный гарантийному сроку, предоставленному изготовителем соответствующего материала или оборудования, но не менее 5 лет.
То есть, участник размещения заказа – ООО «Смирныховское автотранспортное предприятие» определил срок предоставления гарантий качества, идентичный сроку, установленному в п. 9 информационной карты документации об аукционе, а именно – не менее 5 лет, не исключив ссылку на такое указание, как «не менее».
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергетической эффективности) государственные или муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд, обязаны размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.
Данное требование закреплено в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Так, п. 27(1) раздела 10(1) раскрывает содержание мероприятии по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Как следует из п. 4.12 технического задания документации об аукционе основные требования к конструктивным решениям и материалам несущих и ограждающих конструкций изложены в проектной документации.
Таким образом, сведения об энергетической эффективности товаров, работ, услуг должны быть изложены в проектной документации.
Согласно п. 6 информационной карты проектно-сметная документация предоставляется заказчиком после подписания муниципального контракта.
Поскольку положения Закона о размещении заказов не содержит требования о представлении в составе документации об аукционе проектной документации, довод заявителя в указанной части является не состоятельным.
Порядок формирования цены контракта установлен в п. 15 информационной карты документации об аукционе, в соответствии с данным пунктом цена контракта включает расходы на подготовительные, основные и дополнительные работы, связанные с предметом контракта, включая возможные работы, определенно не упомянутые в техническом задании и не предусмотренные заказом, цена которых не превышает 10% от цены контракта, а также стоимость оборудования и стоимости пусконаладочных работ, транспортные, командировочные расходы, расходы на страхование, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и всех прочих затрат подрядчика.
В соответствии с п. 3.2 проекта муниципального контракта цена контракта включает стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, в том числе, возможные работы, определенно не упомянутые в техническом задании и не предусмотренные заказом, цена которых не превышает 10% от цены контракта.
Исходя из изложенного, следует, что в случае возникновения в ходе непосредственного исполнения контракта непредвиденных работ, подрядчик должен будет их выполнить в силу положений контракта, что, по своей сути, является увеличением объема работ.
Согласно ч. 10 ст. 65 Закона о размещении заказов до 1 января 2010 года в случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ, в том числе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на 10% этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.
Поскольку извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение указанных работ размещено на официальном сайте после 1 января 2010 года, то требование об увеличении объема работ установлено заказчиком незаконно.
Таким образом, заказчик, включив в документацию об аукционе требование на выполнение работ, определенно не упомянутых в техническом задании и не предусмотренных заказом, цена которых не превышает 10% от цены контракта, нарушил ч. 10 ст. 65 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Смирныховское автотранспортное предприятие» признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 10 ст. 65 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику – администрации муниципального образования городской округ «Долинский»устранить нарушения ч. 10 ст. 65 Закона о размещении заказов, а именно:
- при заключении муниципального контракта исключить из п. 3.2 ч. 3 проекта муниципального контракта документации об аукционе абзац «15», а именно: «возможные работы, определенно не упомянутые в техническом задании и не предусмотренные заказом, цена которых не превышает 10% от цены контракта».
Срок исполнения предписания определен моментом заключения контракта.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в течение семи дней с момента наступления события.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.