Решение Сахалинского УФАС России от 20.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Широкова Е.В., Булаева Г.А. – представителей администарции муниципального образования «Анивский городской округ»,
рассмотрев дело № 178/10-к о нарушении администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги Троицкое-Новотроицкое»,
Установила:
13 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» (далее – заявитель) о признании муниципального заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного конкурса.
По мнению заявителя, конкурсная документация не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, поскольку в предмет контракта включены технологически и функционально не связанные работы, а именно:
- сбор исходных данных, перевод земель категории, сельскохозяйственного назначения, запаса (в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование) в категорию земель промышленности и иного специального назначения, получение постановлений соответствующих органов государственной власти о предоставлении земель в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование, включая земли категории населенных пунктов;
- выполнение инженерных изысканий;
- работы по согласованию проектной документации;
- работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков;
- разработка проектной документации;
- работы по авторскому и техническому надзору.
Представитель заказчика Булаев Г.А. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в конкурсную документацию внесены изменения, согласно которым работы по переводу земель категории сельскохозяйственного назначения, запаса в категорию земель промышленности и иного специального назначения, а также работы по межеванию земельного участка и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков исключены. Кроме этого, работы по авторскому надзору и строительному контролю выполнять не требуется, необходимо только предусмотреть затраты на их исполнение.
Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по предмету: «Разработка проектной документации по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Троицкое – Ново-Троицкое»». Начальная цена контракта определена в размере 8 000 000 руб.
Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 16.07.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Утро Родины» от 17.07.2010 №№ 92-93 (9265).
Конкурсная документация по предмету торгов утверждена мэром Анивского городского округа Н.И. Петровым 17.07.2010.
11.08.2010 в газете «Утро Родины» №№ 106-107 (9279) опубликовано извещение о внесении изменений в извещение от 17.07.2010 № Б25 и документацию открытого конкурса, 16.08.2010 данное извещение размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Предметом проводимого открытого конкурса является выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Троицкое-Новотроицкое».
Согласно ч. 4 задания на разработку проектной документации конкурсной документации участнику размещения заказа при разработке проектной документации, в том числе, требуется выполнить:
п. 4.1 – сбор исходных данных, перевод земель категории, сельскохозяйственного назначения, запаса (в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование) в категорию земель промышленности и иного специального назначения, получение постановлений соответствующих органов государственной власти о предоставлении земель в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование, включая земли категории населенных пунктов;
п. 4.2 – изыскания;
п. 4.3 – согласование проектной документации;
п. 4.4 – межевание, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков занимаемых существующей автомобильной дорогой и требуемых дополнительно для ее реконструкции.
Из анализа извещения о внесении изменений в извещение от 17.07.2010 № Б25 и документацию открытого конкурса установлено следующее.
Пункт 4.1 задания на разработку проектной документации и п. 4.1 приложения № 1 к проекту муниципального контракта Б25 изложены в следующей редакции: «Производится в объеме, необходимом для разработки проектной документации».
Пункт 4.4. задания на разработку проектной документации и п. 4.4 приложения № 1 к проекту муниципальному контракту Б25 исключен, пункт 4.5 считать соответственно пунктом 4.4.
В п. 12 задания на разработку проектной документации и п. 12 приложения № 1 к проекту муниципального контракта Б25 слова «технический надзор» заменены словами «строительный контроль».
В проекте муниципального контракта внесены следующие изменения:
- в п. 3.3 исключены слова «и акта сдачи - приемки землеустроительных работ в 5-ти экземплярах (по форме приложения № 5)»;
- п. 7.7 изложен в следующей редакции: «7.7. Окончательная приемка работ производится Заказчиком в течение 5 рабочих дней по акту сдачи-приемки работ (по форме приложения № 4) при получении проектной документацией положительного заключения государственной экспертизы.»;
- исключены пп. 7.8 и 7.9;
- в п. 13.1 исключены слова «Приложение № 5 – Акт сдачи - приемки землеустроительных работ (или работ по формированию земельных участков) (Форма 2).»;
- исключено Приложение № 5 – Акт сдачи - приемки землеустроительных работ (или работ по формированию земельных участков) (Форма 2).
Таким образом, из конкурсной документации исключены работы по переводу земель категории сельскохозяйственного назначения, запаса (в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование) в категорию земель промышленности и иного специального назначения, получение постановлений соответствующих органов государственной власти о предоставлении земель в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование, включая земли категории населенных пунктов; исключены работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков занимаемых существующей автомобильной дорогой и требуемых дополнительно для ее реконструкции; технический надзор изменен на строительный контроль.
Данные изменения опубликованы в официальном печатном издании 11.08.2010, жалоба заявителя подана 12.08.2010, то есть, после внесения соответствующих изменений.
Таким образом, довод заявителя о незаконном включении в предмет торгов таких технологически и функционально не связанных работ, как перевод земель категории сельскохозяйственного назначения, запаса (в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование) в категорию земель промышленности и иного специального назначения, получение постановлений соответствующих органов государственной власти о предоставлении земель в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование, включая земли категории населенных пунктов; межевание, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков занимаемых существующей автомобильной дорогой и требуемых дополнительно для ее реконструкции, является несостоятельным,
Однако, заказчиком оставлены без изменений положения, касающиеся инженерных изысканий.
Частью 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) наряду с установленными чч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Положение ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов запрещает устанавливать в конкурсной документации также требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как следует из Перечня видов работ, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, для работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к определенным работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Согласно ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В силу ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
В соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Из вышеперечисленного следует, что проектирование и инженерные изыскания – это разные виды работ, не относящиеся друг к другу как технологически и функционально связанные между собой, поскольку инженерные работы не включают в себя работы по проектированию, и наоборот, к проектным работам выполнение инженерных изысканий не относится.
Таким образом, для осуществления работ участник размещения заказа должен иметь два разных свидетельства о допуске к работам, при этом выдаче каждого из них сопутствует соблюдение различных требований и условий. Кроме указанных обстоятельств, данные виды работ различны и по своей специфике, методам исполнения, продукту работ.
При таких обстоятельствах, заказчик в нарушение ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов включил в состав одного лота технологически и функционально не связанные работы, тем самым ограничил количество участников размещения заказа, выполняющих только работы по инженерным изысканиям или только проектные работы.
Довод заявителя в части необходимости выполнения работ по согласованию проектной документации является несостоятельным в силу следующего.
Согласно п. 4.3 задания на разработку проектной документации в проектной документации должны быть представлены все документы и согласования, необходимые для прохождения государственной экспертизы, утверждения проектной документации и получения разрешения на строительство в соответствии с действующим законодательством, в том числе:
- технические условия владельцев коммуникаций для их переустройства и соответствующие согласования проектной документации в части выполнения технических условий;
- согласование проектной документации с органами государственного надзора, с заинтересованными организациями, в том числе с УГИБДД УВД по Сахалинской области и автотранспортным предприятием.
В п. 7.6 проекта муниципального контракта установлено, что в течение 20 рабочих дней после получения по накладной проектной документации Заказчик проводит ведомственную экспертизу проекта (экспертизу заказчика). После прохождения экспертизы заказчика проектная документация проходит государственную экспертизу. В случае отрицательного заключения государственной экспертизы, Заказчик в течение 10 рабочих дней направляет исполнителю мотивированный отказ (с копией заключения экспертизы по рассмотрению проектной документации) от подписания акта сдачи-приемки работ с указанием необходимых доработок.
Из анализа приведенных положений документации следует, что согласование проектной документации является обязанностью заказчика, соответственно, участнику размещения заказа не требуется выполнять данные работы.
В п. 12 задания на разработку проектной документации заказчиком установлено требование на осуществление авторского надзора за строительством.
Правом авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта обладает автор произведения архитектуры, градостроительства в силу п. 2 ст. 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
Помимо изложенного, Постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 № 44 утвержден Свод правил СП 11-110-99 по проектированию и строительству «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений». Согласно п. 3.1 данных правил авторский надзор – один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта.
Данными правилами также определено, что авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации (п. 4.3).
Учитывая изложенное, требование к осуществлению авторского надзора за строительством в рамках предмета контракта не противоречит законодательству Российской Федерации в указанной части, при этом требование технологически и функционально связано с работами, услугами, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, в связи с чем довод заявителя о незаконном установлении авторского надзора за строительством является необоснованным.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Институт «Сахалингражданпроект»признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику - администрации муниципального образования «Анивский городской округ» устранить нарушения ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету конкурса;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;
- поданные на участие в конкурсе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки, уведомив их о прекращении действия заявок;
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
Срок исполнения предписания – до 07 сентября 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 10 сентября 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.