Решение Сахалинского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Монастыревой О.М. – представителя ООО «Дельта Индустрия»,
рассмотрев дело № 177/10-к о нарушении аукционной комиссией управления капитального строительства муниципального образования городской округ «Охинский» (далее также – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Строительство 36-кв. жилого дома из двух блоксекций по ул. Комсомольская в г. Охе Сахалинской области»,
Установила:
11 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Дельта Индустрия» (далее также – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Дельта Индустрия» по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок, поскольку представленная заявка содержала сведения о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Представитель заказчика с указанными в жалобе доводами не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.
Представители муниципального заказчика, аукционной комиссии на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
В представленных в письменном виде возражениях заместитель председателя аукционной комиссии Н.С. Зацепин с указанными в жалобе доводами не согласился, пояснил, что принятое аукционной комиссией решение обоснованно, соответствует положениям Закона о размещении заказов.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – управлением капитального строительства муниципального образования городской округ «Охинский» был объявлен вышеуказанный открытый аукцион. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 95 568 905 руб.
Документация об аукционе утверждена и.о. начальника управления капитального строительства муниципального образования городской округ «Охинский» Н.С. Зацепиным 09.07.2010.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 15.07.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Сахалинский нефтяник» от 15.07.2010 № 53 (19695).
09.08.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ОАО «Сахалинморнефтемонтаж» (694490, г. Оха, ул. Советская, 26); ООО «Дельта Индустрия» (693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, д. 187).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.08.2010 № 1 заявка ООО «Дельта Индустрия» была отклонена на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов за несоответствие п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, п. 2.2.14. ч. 2.2. разд. 2 документации об аукционе, а именно: отсутствуют сведения о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
В силу ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Заказчик, воспользовавшись предусмотренным законом правом, установил в п. 2.2.14 раздела II «Требования к участнику размещения заказа» документации об аукционе требование в соответствии с вышеуказанной нормой закона.
В ст. 35 Закона о размещении заказов перечислены документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Согласно подпункту «д» п. 3 ч. 2 указанной статьи заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, – в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 данного закона.
Учитывая, что в документации об аукционе требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, то участник размещения заказа должен подтвердить соответствие такому требованию путем приложения в заявке документов в соответствии с ч. 2 Приложения № 5 документации об аукционе, согласно которому заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих выполнение участником размещения заказа работ по строительству, а именно:
- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
- копию акта приемки объекта капитального строительства.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Федерального закона.
Анализа заявки ООО «Дельта Индустрия» показал следующее.
В составе заявки ООО «Дельта Индустрия»представлены сведения о выполнении работ участником размещения заказа по форме № 5, согласно которым:
- в 2007-2008 гг. в качестве субподрядной организации выполнялись работы по объекту: «Инженерное обеспечение малоэтажной жилой застройки в с. Троицкое» на сумму 30 740 250 руб. Представлены копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2008 № 46/09 и акт приемки законченного строительством объекта б/н от 29.12.2008;
- в 2008-2009 гг. в качестве генерального подрядчика выполнялись работы по объекту: «Подъездные дороги и межквартальные улицы к 5 микрорайону в г. Невельске» на сумму 40 785 321 руб. Представлены копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.06.2009 № 47 и акт приемки законченного строительством объекта б/н от 05.06.2009;
- в 2009 г. в качестве генерального подрядчика выполнялись работы по объекту: «Малоэтажная жилая застройка в с. Троицкое. Двухэтажный 20-ти квартирный дом № 16-17» на сумму 23 731 482 руб. 32 коп. Представлены копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.09.2009 № 46/09 и акт приемки законченного строительством объекта № 5 от 19.08.2009.
Из вышеизложенного следует, что ООО «Дельта Индустрия» представило в составе заявки сведения о выполнении данным участником за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе, работы по строительству, стоимость которых составляет не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта, а также документы, подтверждающие выполнение таких работ.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку в составе заявки ООО «Дельта Индустрия» представлены сведения и документы о выполнении работ за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе, аукционная комиссия в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов приняла решение об отказе в допуске данному участнику к участию в торгах.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Дельта Индустрия» признать обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Аукционной комиссии управления капитального строительства муниципального образования городской округ «Охинский» устранить нарушения чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить результат рассмотрения заявок – протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.08.2010 № 1;
- о результатах отмены указанного протокола известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;
- опубликовать информацию об отмене результата рассмотрения заявок в официальном печатном издании и на официальном сайте;
- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями ст. 36 Закона о размещении заказов, с учетом нарушений, отраженных в решении от 18.08.2010 по делу 177/10-к.
Срок исполнения предписания – до 31 августа 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 03 сентября 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.