Решение Сахалинского УФАС России от 17.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Бритовой Т.А. – представителя министерства строительства Сахалинской области,
рассмотрев дело № 175/10-к о нарушении государственным заказчиком – министерством строительства Сахалинской области (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для объекта «Реконструкция и расширение областного онкологического диспансера г. Южно-Сахалинск»,
Установила:
10 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Имперрис» (далее также – заявитель) на действия заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчик незаконно объединил поставку разнородных товаров в предмет одного лота.
Представитель заказчика Бритова Т.А. с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что поскольку номенклатура товаров, работ, услуг для для государственных и муниципальных нужд не утверждена, заказчик при размещении заказа руководствовался Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, в соответствии с которым товары в составе лота относятся к одной группе, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – министерством строительства Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый аукцион. Начальная (максимальная) цена определена в размере 21 617 250 руб.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 21.07.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» от 21.07.2010 № 132 (3579).
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена и.о. министра строительства Сахалинской области Т.Г. Стаценко.
04.08.2010 опубликованы в газете «Губернские ведомости» № 141 (3588) и размещены на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru изменения, внесенные в документацию об аукционе, касающиеся даты окончания подачи заявок, даты и времени проведения аукциона.
Дата окончания подачи заявок определена 20.08.2010.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товарам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В п. 1.2 раздела 2 информационной карты документации об аукционе определено количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, а именно: поставка медицинского оборудования - 17 наименований (121 шт), монтаж, ввод в эксплуатацию в соответствии с Техническим заданием.
Глава II.Содержит техническое задание, согласно которому требуется осуществить поставку:
1.Рециркулятор воздуха «Дезар-3» или эквивалент- 70 шт;
2.Подставка медицинская для тазов с двумя чашами - 9 шт;
3.Отсасыватель хирургический Vacus 7308 или эквивалент - 5 шт;
4.Больничная каталка – 6 шт;
5.Светильник медицинский стационарный операционный 2-х купольный Solo 500 или эквивалент – 1 шт;
6.Шкаф сухожаровой стерилизационный Binder или эквивалент – 1 шт;
7.Светильник медицинский однорефлекторный мобильный Masterlight или эквивалент– 6 шт;
8.Кресло оториноларингологическое с электроприводом – 1 шт;
9.Стол операционный 4-ч секционный OPX 125/110 или эквивалент – 1 шт;
10.Столик хирургический с ручным подъемом панели – 1 шт;
11.Аппарат портативный для ИВЛ с режимами респираторной поддержки (BIPAP, PS) Oxylog 3000 или эквивалент– 1 шт;
12.Табурет винтовой медицинский KaWe или эквивалент– 2 шт;
13.Криодеструктор ERBOKRIO или эквивалент – 1 шт;
14.Стол перевязочный Surgery 8500 или эквивалент – 6 шт;
15.Кровать медицинская функциональная Intensive Care-03 или эквивалент – 12 шт;
16.Дефибриллятор с ручным и автоматическим режимом PrimedicDefimonitorXD 300 или эквивалент – 2 шт;
17.Аппарат высокочастотной хирургии с аргонным блоком VIO 300D или эквивалент – 1 шт.
Из анализа вышеуказанного перечня товаров следует, что данные виды товаров являются различными по техническим и функциональным характеристикам. То есть, участник размещения заказа, должен поставить в рамках одного лота мебель, медицинскую технику, медицинское оборудование.
Ссылка представителя заказчика на необходимость применения понятия «одноименность» несостоятельна в силу следующего.
Согласно ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В настоящее время такой нормативный акт не принят.
В соответствии с. ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Как следует из ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Так же, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов установлено, что заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с данным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
Из содержания данных положений следует, что группы товаров используются для определения одноименности товаров, и, как следствие, для выбора способа размещения заказа.
Ссылка заявителя на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17, является несостоятельной, поскольку данный классификатор принят в иных, не связанных с вопросами размещения государственных заказов, целях.
При таких обстоятельствах, поскольку предмет контракта объединяет в себе поставку функционально и технологически не связанных товаров, заказчик, установив такие требования, тем самым ограничил количество участников размещения заказа, что является нарушением ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Имперрис»признать обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
Предписывает:
1.Государственному заказчику - министерству строительства Сахалинской области устранить нарушения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;
- поданные на участие в аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки, уведомив их о прекращении действия заявок;
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Срок исполнения предписания – до 27 августа 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 31 августа 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.