Решение Сахалинского УФАС России от 16.08.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Могилёвкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Сметюх С.Г. – представителя администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский»,
рассмотрев дело № 174/10-к о нарушении администрацией муниципального образования городской округ «Смирныховский» (далее также – уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Приобретение модульной котельной для с. Рощино»,
Установила:
9 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Дальневосточный котельный завод» (далее также – заявитель) на действия уполномоченного органа при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель указывает, что предметом аукциона является поставка модульной котельной, однако помимо поставки товара уполномоченный орган установил также требование на выполнение строительно-монтажных работ для установки котельной. Таким образом, в предмет аукциона включены технологически и функционально не связанные поставка товара и выполнение работ. Кроме этого, в документации об аукционе установлено требование на поставку конкретного оборудования без указания параметров его эквивалентности, а также требование к представлению документов, которые не определены Законом о размещении заказов.
Представитель администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» С.Г. Сметюх с доводами жалобы не согласились, пояснив, что в документацию об аукционе были внесены изменения, согласно которым требования к документам, не определенным Законом о размещении заказов, были исключены; в документации об аукционе имеется ссылка на эквивалент поставляемого оборудования.
В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.
Администрацией муниципального образования городской округ «Смирныховский» был объявлен вышеуказанный открытый аукцион. Начальная цена контракта определена в размере 5 053 900 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 09.07.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Новая жизнь» от 10.07.2010 № 26.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена уполномоченным органом – заместителем главы муниципального образования городской округ «Смирныховский» В.И. Манцевичем 09.07.2010.
23.07.2010 в Техническое задание документации об аукционе внесены изменения. Указанные изменения размещены на официальном сайте www.gz.adm.sakhalin.ru 23.07.2010 и опубликованы в официальном печатном издании 31.07.2010.
09.08.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Стройинвест» (г. Южно-Сахалинск, пер. Украинский, 6 г).
Согласно протоколу № 35 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.08.2010 ООО «Стройинвест» допущено к участию в аукционе, аукцион признан несостоявшимся.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Предметом проводимых торгов является поставка модульной котельной производительностью 280 кВт.
В Техническом задании документации об аукционе установлены в том числе следующие требования к предмету аукциона: модульная котельная на базе сорокафутового контейнера укомплектована двумя водогрейными котлами горизонтального исполнения компании ООО «Будерус Отопительная Техника» марка Logano GE315-140, сетевыми насосами марки ТОР-S 65/13 – 2 шт. марки WILO или эквивалент (Технологическая часть); распределительный щит марки ЩМП-3; управление котлами осуществляется комплектом автоматики марки Logomatic или эквивалент; управление насосами осуществляется контроллером САУ-МП (Электрическая часть); охранно-пожарная сигнализация типа ПКП «Минитроник-8»; контроллер оксида углерода типа СОУ-1 (Охранно-пожарная сигнализация).
Помимо изложенного, уполномоченным органом указано на обязательное наличие сертификата Системы Менеджмента Качества ISO (9001:2000), свидетельства о регистрации электролаборатории.
23.07.2010 уполномоченным органом внесены дополнения к Техническому заданию. В данном случае уполномоченный орган установил требования к работам, объему работ, иным материалам, необходимым для исполнения контракта.
Так, в частности, установлены следующие работы: изготовление и монтаж дымовой трубы диаметром 250 мм, высотой 10 м на опоре с растяжкой, с молниеотводом; прокладка теплотрассы на опорах подвижных и неподвижных, врезка в существующие сети; монтаж узла подпитки холодной воды, монтаж линии электроснабжения; заземление (Наружные сети); изготовление фундамента под дымовую трубу и растяжки; устройство опорных конструкций под наружную теплотрассу (Строительные работы); Пусконаладочные работы: электротехнических устройств с составлением протоколов; автоматизированных систем управления (автоматика котельных установок и котельного оборудования – насосы, водоподпитка, топливоснабжение); пожарной сигнализации; режимно-наладочные испытания котлов с составлением отчета.
В качестве обязательных документов предусмотрено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; свидетельство о регистрации электролаборатории; сертификат Системы Менеджмента Качества ISO (9001:2000) из перечня обязательных документов исключен.
Из изложенного следует, что в рамках предмета торгов уполномоченным органом установлены требования к поставке оборудования и выполнению строительных работ, работ по монтажу пожарной сигнализации.
Частью 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными чч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
При таких обстоятельствах, установив в предмете аукциона требования к поставке товара и выполнению работ, уполномоченный орган нарушил ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку такие требования влекут ограничение количества участников размещения заказа, которые осуществляют только поставку товара, являющегося предметом торгов, или только строительные работы. Кроме этого, для выполнения строительных работ и работ по установке пожарной сигнализации требуется наличие разных документов, подтверждающих правомочность лица на выполнение таких работ – свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, и лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Указанное также свидетельствует о включении уполномоченным органом в предмет аукциона технологически и функционально не связанных работ, которые различные по своей специфике, методике, конечному результату, что влечет ограничение участников размещения заказа.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 данной статьи.
Частью 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов также определено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Как установлено выше, в Техническом задании документации об аукционе уполномоченным органом указаны конкретные названия производителя товара и конкретные модели товара, при этом параметры эквивалентности таких товаров в документации об аукционе не определены, что свидетельствует о нарушении уполномоченным органом ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Помимо изложенного, установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов, допущенные уполномоченным органом.
Отсылочная норма ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов обязывает заказчика, уполномоченный орган указывать в извещении о проведении открытого аукциона наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика.
Анализ извещения о проведении открытого аукциона показал, что наименование заказчика и иные реквизиты, которые должны быть указаны в извещении, в последнем, в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов, не содержатся.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
В Техническом задании документации об аукционе уполномоченный орган установил требование о наличии свидетельства о регистрации электролаборатории.
Между тем, указанный документ не подпадает под перечень обязательных документов и сведений, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в связи с чем уполномоченный орган нарушил ч. 3 ст. 35 данного закона.
Порядок подачи заявки на участие в аукционе регламентирован ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов. Положениями указанной нормы закона не предусмотрена подача заявки на участие в аукционе в конверте, поэтому требование к оформлению заявки в запечатанный конверт, как указано в п. 3.17 документации об аукционе, установлено в нарушение вышеуказанной нормы закона.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Дальневосточный котельный завод» признать обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 3 ст. 33, ч.ч. 3, 3.1 ст. 34, ч.ч. 3, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
1.Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» устранить нарушения ч. 3 ст. 33, ч.ч. 3, 3.1 ст. 34, ч.ч. 3, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;
- поданные на участие в аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки;
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений ч. 3 ст. 33, ч.ч. 3, 3.1 ст. 34, ч.ч. 3, 4 ст. 35 Закона о размещении заказов.
2.Единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации муниципального образования городской округ «Смитрныховский»:
- отменить результат рассмотрения заявок на участие в аукционе – протокол № 35 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.08.2010;
- об отмене результатов рассмотрения заявок уведомить участников размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об отмене вышеуказанного протокола.
Срок исполнения предписания – до 31 августа 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 3 сентября 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.