Решение Сахалинского УФАС России от 13.08.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Харитонова А.М. – представителя ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция»,
Никитина В.В., Будько А.В., Кузьменко С.Ф., Пак С.В. – представителей отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска,
Гружевской Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 172/10-к о нарушении отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска (далее – заказчик), управлением по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска (далее – уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: «Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры для массовой жилищной застройки, в том числе изыскательские и проектные работы» (Поисково-оценочные работы по определению запасов подземных вод объемом не менее 2 750 м3/сутки в с. Дальнее),
Установила:
6 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» (далее – заявитель) о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, в документации об аукционе заказчик установил незаконные требования к участникам размещения заказа, а также незаконно допустил к участию в торгах организацию, которая не подтвердила свою правоспособность выполнения работ по предмету аукциона.
Представители отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска с доводами жалобы не согласились, пояснили, что документация об аукционе утверждена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинскабыл объявлен открытый аукцион на выполнение работ по объекту: «Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры для массовой жилищной застройки, в том числе изыскательские и проектные работы» (Поисково-оценочные работы по определению запасов подземных вод объемом не менее 2 750 м3/сутки в с. Дальнее),
Начальная цена контракта определена в размере 13 181 408 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 06.07.2010 № 51 (692) и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена 06.07.2010 заместителем начальника отдела капитального администрации города Южно-Сахалинска М.А. Ронжиным.
Торги проводил уполномоченный орган – администрация города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа.
Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) утвержден постановлением мэра города Южно-Сахалинск А.И. Лобкиным от 18.05.2010 № 954.
28.07.2010 в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2 б); ООО «Специализированное геологоразведочное предприятие «ГидроГео» (г. Южно-Сахалинск, пл/р Луговое, ул. 2-я Северная, 1).
Согласно протоколу № 151Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 29.07.2010 к участию в аукционе допущен единственный участник размещения заказа – ООО Специализированное геологоразведочное предприятие «ГидроГео»; аукцион признан несостоявшимся.
09.08.2010 между заказчиком и ООО Специализированное геологоразведочное предприятие «ГидроГео» по предмету торгов заключен муниципальный контракт № 032-038-10.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов неплановую проверку открытого аукциона, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, перечисленные в ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 данной нормы закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 4 ст. 11 Закона о размещении заказов определено, что кроме указанных в чч. 1 - 3 данной статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Техническим заданием документации об аукционе определены основные требования к выполняемым работам, к результату работ.
В соответствии с п. 8 Технического задания основными задачами является: изучение гидрогеологических условий участка проектируемого водозабора, выявление перспективного водоносного горизонта и оценка его основных эксплуатационных параметров для определения возможности дальнейшего использования в качестве источника подземных вод.
Помимо изложенного, установлена последовательность и методы решения задач:
1.Оформление лицензии на участок недр проектируемого водозабора.
2.Составление проекта на геологоразведочные (поисково-оценочные) работы.
3.Бурение поисково-разведочных скважин с отбором керна и каротажными геофизическими исследованиями.
4.Опытные гидрогеологические работы (одиночные пробные и опытные кустовые откачки в поисково-разведочных скважинах).
5.Отбор и лабораторный анализ проб воды на соответствие СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
6.Ликвидация (тампонаж) скважин.
Камеральные работы по составлению отчета с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод.
Согласно п. 10 Технического задания по завершении работ заказчику предоставляется геологический отчет с подсчетом запасов подземных вод для дальнейшего направления на государственную экспертизу в Территориальную комиссию по запасам полезных ископаемых.
В силу ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утвержден Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 № 624.
В соответствии п. 2 раздела I Перечня на следующие работы в составе инженерно-геологических изысканий»требуется допуск:
2.1.Инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 - 1:25000;
2.2.Проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод;
2.3.Изучение опасных геологических и инженерно-геологических процессов с разработкой рекомендаций по инженерной защите территории;
2.4.Гидрогеологические исследования;
2.5.Инженерно-геофизические исследования;
2.6.Инженерно-геокриологические исследования;
2.7.Сейсмологические и сейсмотектонические исследования территории, сейсмическое микрорайонирование.
Сводом правил СП 11-108-98 «Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод» определен состав работ при изысканиях источников водоснабжения, общие технические требования (раздел 5).
Учитывая, что в соответствии с СП 11-108-98 работы по предмету торгов подпадают под виды работ, указанные в составе п. 2 раздела I Перечня, то для их выполнения необходимо наличие свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В силу подпункта «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Из изложенного следует, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов законодательством Российской Федерации установлено требование к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно – наличие допуска к работам по инженерным изысканиям, выданное саморегулируемой организацией, и для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске на виды работ по инженерным изысканиям, указанным в составе п. 2 раздела I Перечня: «Работы в составе инженерно-геологических изысканий».
Между тем, подпунктом «а» п. 9.2 документации об аукционе заказчиком установлено, что участник размещения заказа должен представить копию свидетельства о допуске, выданное саморегулируемой организацией, на следующие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
4.Устройство скважин;
4.2.Бурение и обустройство скважин (кроме нефтяных и газовых скважин);
4.3.Крепление скважин трубами, извлечение труб, свободный спуск ил подъем труб из скважин;
4.4.Тампонажные работы.
Учитывая, что предметом торгов является не строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства, для выполнения которых требуется свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, а инженерные изыскания, где необходимо свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, то заказчик необоснованно, в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов установил в подпункте «а» п. 9.2 документации об аукционе требование к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в частности, требование к документу в соответствии с подпунктом «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 данного закона.
Кроме этого, логически следует, что поскольку документы согласно подпункту «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов подтверждают соответствие участника размещения заказа требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, следовательно, заказчик установил незаконное требование к участникам размещения заказа, которое предъявляется к лицам, выполняющим работы по строительству, поскольку законодательством Российской Федерации предъявляются иные требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов – допуск к работам по инженерным изысканиям.
Из изложенного следует, что заказчиком, несмотря на отсутствие прямого указания об этом в документации об аукционе, установлено незаконное требование к участникам размещения заказа.
На основании ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Анализ заявки ООО Специализированное геологоразведочное предприятие «ГидроГео» показал, что в составе последней приложены копии свидетельства № СДС-0345-6501155052-038-01 от 23.04.2010 о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, свидетельства № СДП-0183-6501155052-025-01 от 06.04.2010 о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Учитывая, что свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям в заявке данного участника не представлено, следовательно, участник размещения заказа не подтвердил свою правомочность выполнения работ по предмету торгов.
Поскольку участник размещения заказа должен соответствовать требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, и такое соответствие он должен подтвердить определенными документами в заявке, а ООО Специализированное геологоразведочное предприятие «ГидроГео» соответствие требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов документально не подтвердило, то решение аукционной комиссии о допуске данного участника к участию в аукционе принято незаконно, в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Помимо изложенного, приложенная в составе заявки копия свидетельства № СДС-0345-6501155052-038-01 от 23.04.2010 о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не содержит допуска к тем видам работ, которые установлены заказчиком в подпункте «а» п. 9.2 документации об аукционе.
Несмотря на то, что, как установлено выше, для выполнения работ по предмету торгов необходимо наличие свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям, тем не менее, на стадии рассмотрения заявок аукционная комиссия проверят заявки также на соответствие требованиям документации об аукционе, а потому должна была проверить наличие в представленном свидетельстве о допуске к работам по строительству допуск к тем работам, которые определены заказчиком в документации об аукционе. В данном случае заявка ООО Специализированное геологоразведочное предприятие «ГидроГео» в указанной части таким требованиям не соответствовала, поэтому аукционная комиссия необоснованно, в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов допустила указанное юридическое лицо к участию в аукционе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция»признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что муниципальный заказ размещен, признание его недействительным возможно только в судебном порядке.
4.Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения административного производства по факту нарушения законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.