Решение Сахалинского УФАС России от 11.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Маликовой Т.А. – представителя ЗАО «Обновление-Трейд»;
Павлюк Е.В., Максимова Н.В., Гружевской Е.В. – представителей администрации города Южно-Сахалинска;
Смирновой И.В., Ронжина М.А. – представителей отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 169/10-к о нарушении отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска (далее – заказчик), администрацией города Южно-Сахалинск в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа (далее – уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Строительство двух 24-х квартирных жилых домов по ул. Долинская в г. Южно - Сахалинске (первая очередь)»,
Установила:
04 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Обновление-Трейд» (далее – заявитель) о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного конкурса.
По мнению заявителя, документация об аукционе не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, поскольку объединение в один предмет аукциона работ по привязке и строительству объекта ограничивает количество участников размещения заказа.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Максимов Н.В. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что по данному предмету торгов предусмотрена привязка проекта по уже исполненной проектной документации. Кроме этого, свидетельство о допуске на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ЗАО «Обновление-Трейд», не содержит виды работ, которые предусмотрены документацией об аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно–Сахалинска был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по объекту: «Строительство двух 24-х квартирных жилых домов по ул. Долинская в г. Южно - Сахалинске (первая очередь)». Начальная цена контракта определена в размере 117 871 290 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru20.07.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 20.07.2010 № 55 (696).
22.07.2010 в извещение о проведении аукциона внесены изменения в начальную цену контракта. Изменения опубликованы в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 56 (697), размещены на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru.
27.07.2010 в документацию об аукционе внесены изменения в части объема выполнения работ. Изменения опубликованы в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 57 (698), размещены на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru 26.07.2010.
Документация об аукционе с изменениями утверждена заместителем начальника отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска М.А. Ронжином 26.07.2010.
Срок подачи заявок продлен до 12.08.2010.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) наряду с установленными чч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предметом проводимого открытого аукциона определено строительство двух 24-х квартирных жилых домов по ул. Долинская в г. Южно-Сахалинске (первая очередь).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Учитывая, что предметом торгов является строительство, участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно п. 6 информационной карты, п. 8 технического задания документации об аукционе, объем выполняемых работ включает привязку и строительство двух 24-х квартирных (6 трехкомнатных, 6 двухкомнатных, 12 однокомнатных в каждом доме) трехэтажных жилых домов общей жилой площадью не менее 1248м2. С внутренней и внешней отделкой, включая строительство: 2-х трансформаторной подстанции, наружных сетей электроснабжения протяженностью 250м., наружных сетей водоснабжения протяженностью 55 м., наружных сетей канализации протяженностью 161м., наружных сетей теплоснабжения протяженностью 266м, благоустройство территории общей площадью 709 кв.м.
Пунктом 12 технического задания документации об аукционе установлено, что проектное решение конструкций и материалов фундаментов, наружных и внутренних стен, перегородок, лестничных маршей, окон и других конструктивных элементов должно соответствовать действующим строительным нормам и правилам и нормам энергоэффективности в рамках реализации Федерального Закона от 23.11.2009 № 261 2Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». Проект согласовать с заказчиком.
Из изложенного следует, что участнику размещения заказа требуется подготовить проектные решения, полученный результат работ – проект необходимо согласовать с заказчиком.
Согласно Перечню видов работ, утвержденному приказом Минрегиона РФ от 30.12.2008 № 624 «Работы по подготовке конструктивных решений» отнесены к разделу II. Виды работ по подготовке проектной документации.
Также, в данном пункте установлено требование о согласовании цветового решения фасада с ДАГУН города Южно-Сахалинска.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, в том числе, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Данный факт, свидетельствует об отсутствии у заказчика на момент утверждения документации об аукционе готового цветового решения, что свидетельствует о ненадлежащем определении последним объема работ.
При таких обстоятельствах, поскольку в документации об аукционе не надлежаще определен объем работ, тем самым заказчик нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно размещенной на официальном сайте технической документации, участник размещения заказа на основе ранее разработанных типовых условий должен произвести окончательные расчеты, относительно путей подвода коммуникаций, что, в свою очередь, отнесено к работам по проектированию.
В соответствии с п. «а» ч. 9 документации об аукционе участник размещения заказа должен предоставить копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, в том числе, на следующие виды работ:
II. Виды работ по подготовке проектной документации;
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.
Также, п. 6 технического задания документации об аукционе установлен срок выполнения работ по проектированию и строительству.
Как следует из Перечня видов работ, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 30.12.2008 № 624, для работ по подготовке проектной документации и работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту требуется получение разных свидетельств о допуске к определенным работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
В соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Таким образом, для осуществления работ участник размещения заказа должен иметь два разных свидетельства о допуске к работам, при этом выдаче каждого из них сопутствует соблюдение различных требований и условий. Кроме указанных обстоятельств, данные виды работ различны и по своей специфике, методам исполнения, продукту работ.
Из вышеперечисленного следует, что проектирование и строительство – это разные виды работ, не относящиеся друг к другу как технологически и функционально связанные между собой.
Проект муниципального контракта содержит п. 5.2, согласно которому подрядчик, в случае необходимости, вправе привлечь субподрядные организации для выполнения работ, обусловленных предметом контракта.
Однако, генеральный подряд предусмотрен как в проектировании, так и в строительстве, соответственно, нельзя привлечь субподрядную организацию для выполнения проектных работ, имея генеральный подряд в строительстве, и наоборот, имея генеральный подряд по проектированию, нельзя привлечь строительную организацию.
При таких обстоятельствах, заказчик в нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов включил в состав одного лота технологически и функционально не связанные работы, тем самым ограничил количество участников размещения заказа, выполняющих только строительные работы или только работы по проектированию.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Иных требований к оформлению или содержанию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, законодательство о размещении заказов не устанавливает.
Таким образом, аналогичное требование к представлению документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, должно быть установлено в документации об аукционе.
В п. 5 документации об аукционе определено, что в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в аукционе, должен быть документ, подтверждающий факт оплаты (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения). При этом дополнительно установлено, что платежное поручение должно быть оформлено в соответствии с требованиями п. 3.8 гл. 3 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 03.10.2002 № 2-П), и содержать информацию о дате списания денежных средств со счета плательщика, штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
При таких обстоятельствах, установив в п. 5 документации об аукционе требование к оформлению платежного поручения, заказчик нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку такое требование установлено не в соответствии с подпунктом «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, согласно которому заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Обновление-Трейд»признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 2, ч. 3.1, п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
4.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику - отделу капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска устранить нарушения ч. 2, ч. 3.1, п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;
- поданные на участие в конкурсе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки, уведомив их о прекращении действия заявок;
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе нарушений ч. 2, ч. 3.1, п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Срок исполнения предписания – до 20 августа 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 24 августа 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.