Решение Сахалинского УФАС России от 10.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Ильяш Р.В. – представителя ООО «Сфера Плюс»;
Рябых В.Н. – представителя отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района;
Пяк В.А. – представителя ООО «Центр подрядных торгов и закупок»;
Волкова Ф.П. – представителя ООО «Трансстрой-Сахалин»,
рассмотрев дело № 167/10-к о нарушении аукционной комиссией, созданной для работы по Перечню объектов, подлежащих строительству на территории Сахалинской области в целях полной ликвидации последствий землетрясения, произошедшего 2 августа 2007 года (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в г. Невельске». Лот № 2/001 – «Реконструкция объектов теплоснабжения в г. Невельске». Вторая очередь строительства. Реконструкция котельных. Четвертый пусковой комплекс. Сдача объекта «под ключ»,
Установила:
03 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Сфера Плюс» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ ООО «Сфера Плюс» в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является незаконным, поскольку представленные копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акта приемки объектов капитального строительства относятся к тем же группам работ, которые указанны в документации об аукционе. Кроме этого, заказчик не обеспечил возможность присутствия иногородних участников на процедуре аукциона, поскольку аукцион проведен на следующий день после окончания рассмотрения заявок; также заказчиком не направлено уведомление о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Представитель отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района Рябых В.Н. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что представленные в заявке ООО «Сфера Плюс» копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и акта приемки объектов капитального строительства, не соответствуют группам работ по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, таким образом, декларируемые участником размещения заказа работы не относятся к группе работ, установленной документацией об аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального районабыл объявлен открытый аукцион по предмету: «Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в г. Невельске». Лот № 2/001 – «Реконструкция объектов теплоснабжения в г. Невельске». Вторая очередь строительства. Реконструкция котельных. Четвертый пусковой комплекс. Сдача объекта «под ключ». Начальная цена контракта определена в размере 219 200 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Невельские новости» от 25.06.2010 и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru25.06.2010.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена заместителем начальника отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района С.В. Косицыной.
16.07.2010 в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» (г. Южно-Сахалинск, ул. Достоевского, 3); ЗАО «Трансстрой-Сахалин» (г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, д. 65); ООО «Сфера Плюс» (Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Ростовская, д. 1).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.07.2010 № 1 к участию в аукционе допущены ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж», ЗАО «Трансстрой-Сахалин»; ООО «Сфера Плюс» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов, п. 6.9 ч. 6 ст. 5 документации об аукционе, а именно: приложенные копии разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии актов приемки объектов капитального строительства не относится к группам работ, указанным в аукционной документации.
27.07.2010 состоялась процедура аукциона, представитель ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» на аукцион не явился, о чем свидетельствует прокол открытого аукциона от 27.07.2010 № 2; аукцион признан несостоявшимся.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой Минэкономразвития России, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В настоящее время номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд не утверждена.
Согласно Письму Минэкономразвития РФ № 20320-АП/Д04, ФАС РФ № АЦ/25728, Росавтодора № 01-24/11859, Росстроя № ВБ-4731/01 от 25.12.2007 «О применении ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов», в целях недопущения необоснованного ограничения количества участников размещения заказа Минэкономразвития России, Росстрой, ФАС России и Росавтодор считают целесообразным для определения требований к участникам размещения заказа, устанавливаемых в соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, руководствоваться приведенными в данном письме критериями отнесения работ к соответствующим группам и подгруппам.
Так, к одной группе работ отнесены работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых объектов капитального строительства.
Требования к документам, входящим в состав заявки установлены ч. 6 ст. 5 документации об аукционе.
В соответствии с п. 6.9 ч. 9 ст. 5 документации об аукционе заявка должна содержать копии документов, подтверждающих выполнение участником размещения заказа работ по строительству, реконструкции объектов, относящихся:
- к классу 45, подклассу 45.2, группе 45.21, подгруппе 45.21.1, 45.21.3, 45.21.4; 45.33, в соответствии с ОКВЭД - ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1);
- «ОКВЭД продукции и услуг» ОК 004-93 (в ред. от 01.02.2002г.) раздел F. Код 4521000 - Здания и сооружения топливно-энергетические «под ключ»;
- 4521127, 4521126, 4527391, 4527392, 4527393 – котельные, бойлерные, пункты тепловые центральные;
- 4527375 – (здания и сооружения жилищно-коммунального хозяйства);
- 4560250 – инженерные сети, в том числе (4560251-4560258; 4560261-4560269) на выполнение которых, размещается заказ, а именно:
- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, имеющего отношение к строительству и реконструкции объектов топливно-энергетических (бойлерные, котельные), включая наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения, наружные сети электроснабжения;
- копию акта приемки объекта капитального строительства имеющего отношение к строительству и реконструкции объектов топливно-энергетических (бойлерные, котельные), включая наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения, наружные сети электроснабжения (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство).
Из содержания вышеизложенного требования документации об аукционе следует, что участник размещения заказа для участия в данном аукционе должен обладать опытом работы непосредственно по строительству и реконструкции топливно-энергетических объектов (бойлерные, котельные).
Между тем, учитывая, что номенклатура товаров, работ услуг в соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов не утверждена, то требование заказчика, установленное в п. 6.9 ч. 9 ст. 5 документации об аукционе в части выполнения работ по конкретным группам, подгруппам установлено незаконно в нарушение ч. 2.1 ст. 11 данного закона.
Указанное ведет к ограничению количества участников размещения заказа и исключает возможность участия участников размещения заказа, обладающих опытом работы по другим объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Как указано в ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В ходе осуществления проверки, подтверждения направления уведомления ООО «Сфера Плюс» об отказа в допуске к участию в аукционе, не представлено. Соответственно, аукционной комиссией нарушено требование ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, поскольку участник размещения заказа не был уведомлен надлежащим образом о принятом в отношении его заявки решении.
Довод заявителя о том, что аукцион проведен на следующий день после окончания процедуры рассмотрения заявок, что не позволяет потенциальному участнику присутствовать при проведении процедуры аукциона является несостоятельным, так как ООО «Сфера Плюс» не было допущено к участию в аукционе.
Кроме этого, сведения о месте, дате, времени проведения аукциона содержатся в извещении о проведении открытого аукциона, размещенном в официальных источниках средств массовой информации, что, в свою очередь, позволяет принять участие в торгах непосредственного либо через представителя, ориентируясь на указанные сведения.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Сфера Плюс» признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов
4.Выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику – отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального районаустранить нарушения ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, а именно:
- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений, указанных в решении по делу № 167/10-к, а именно: исключить из п. 6.9 ч. 9 ст. 5 документации об аукционе требование о выполнении участником размещения заказа работ по конкретным группам, подгруппам;
- опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте информацию о внесенных изменениях;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;
- вернуть заявки участникам размещения заказа поданные на участие в данном аукционе, уведомив их о прекращении действия таковых;
- не допускать аналогичных нарушений в будущем.
2.Аукционной комиссии, созданной для работы по Перечню объектов, подлежащих строительству на территории Сахалинской области в целях полной ликвидации последствий землетрясения, произошедшего 2 августа 2007 года:
- отменить результат рассмотрения заявок – протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от аукциона № 1 от 26.07.2010;
- отменить результат рассмотрения заявок – протокол открытого аукциона № 2 от 27.07.2010;
- о результатах отмены указанных протоколов известить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;
- опубликовать информацию об отмене результатов рассмотрения заявок и результатов аукциона в официальном печатном издании и на официальном сайте.
Срок исполнения предписания – до 23 августа 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 25 августа 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.