Решение Сахалинского УФАС России от 10.08.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Емельянова И.А., Федоровой З.А. – представителей ОАО «Институт «Сахалингражданпроект»,
Шугаипова Н.А., Слюсаренко Н.В. – представителей министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области,
рассмотрев дело № 170/10-к о нарушении государственным заказчиком – министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по предмету: «Проектирование и строительство полигона ТБО в муниципальном образовании «Невельский муниципальный район»,
Установила:
04 августа 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» (далее – заявитель) о признании государственного заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного конкурса.
По мнению заявителя, конкурсная документация не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, поскольку объем выполнения работ, включает четыре вида работ, которые относятся к различным видам деятельности – межевание земельного участка; инженерные изыскания; проектирование полигона ТБО; проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Кроме этого, конкурсная документация не содержит градостроительного плана земельного участка.
Представитель заказчика Шугаипов Н.А. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что конкурсная документация полностью соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по предмету: «Проектирование и строительство полигона ТБО в муниципальном образовании «Невельский муниципальный район». Начальная цена контракта определена в размере 5 000 000 руб.
Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 17.07.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – в приложении к газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 17.07.2010 № 130 (3577).
Конкурсная документация по предмету торгов утверждена министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Н.Е. Ушаковым 15.07.2010.
21.07.2010 внесены изменения в главу I (Информационная карта), главу II (Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок их оценки), главу V (Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в открытом конкурсе), п. 5 Технического задания конкурсной документации.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) наряду с установленными чч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Положение ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов запрещает устанавливать в документации об аукционе также требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предметом проводимого открытого конкурса являются проектирование и строительство полигона ТБО в муниципальном образовании «Невельский муниципальный район».
В соответствии с ч. 1 технического задания конкурсной документации под наименованием работ следует понимать – проведение инженерных изысканий в целях получения исходных данных для проектирования полигона ТБО.
Раздел 3 конкурсной документации содержит сведения о количестве поставляемого товара, объеме выполняемых работ, оказываемых услуг, который включает:
- межевание земельного участка;
- инженерные изыскания;
- проектирование полигона ТБО.
Аналогичный объем работ содержится в ч. 2 технического задания конкурсной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.
Как установлено ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В силу п. 1 ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу, в том числе, градостроительный план земельного участка.
Из ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса следует, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Из анализа приведенных положений следует, что подготовка проектов межевания земельного участка осуществляется в рамках подготовки градостроительного плана территорий, который, в свою очередь, заказчик должен передать исполнителю проектных работ.
Как следует из Перечня видов работ, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 30.12.2008 № 624, для работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к определенным работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Согласно ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В силу ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
В соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Из вышеперечисленного следует, что проектирование и инженерные изыскания – это разные виды работ, не относящиеся друг к другу как технологически и функционально связанные между собой, поскольку инженерные работы не включают в себя работы по проектированию, и наоборот, к проектным работам выполнение инженерных изысканий не относится.
Таким образом, для осуществления работ участник размещения заказа должен иметь два разных свидетельства о допуске к работам, при этом выдаче каждого из них сопутствует соблюдение различных требований и условий. Кроме указанных обстоятельств, данные виды работ различны и по своей специфике, методам исполнения, продукту работ.
Помимо изложенного, участник размещения заказа должен выполнить работы по межеванию земельного участка, необходимых для подготовки градостроительного плана территории, который, в свою очередь, заказчик должен передать исполнителю проектных работ.
При таких обстоятельствах, заказчик в нарушение ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов включил в состав одного лота технологически и функционально не связанные работы, тем самым ограничил количество участников размещения заказа, выполняющих только работы по межеванию, инженерным изысканиям или только проектные работы.
В п. 2.4. главы III технического задания конкурсной документации установлено условие прохождения экспертизы отчета по результатам инженерных изысканий; обеспечение необходимых согласований проектно-сметной документации и прохождение экспертиз, предусмотренных законодательством.
Частью 3 главы III технического задания конкурсной документации установлено, что соответствие выполненных работ требованиям действующего законодательства (качество) определяется в процессе проведения государственных экспертиз, предусмотренных законодательством.
Пунктом 27 Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, определено, что предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.
В соответствии с п. 35 указанного Положения, при выявлении в проектной документации в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в п. 34 данного Положения, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения.
На основании п. 38 вышеуказанного Положения, проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации, аналогично, п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
При таких обстоятельствах, учитывая предмет контракта, который включает в себя – проектирование, на подрядчика (проектировщика) законно возложены обязанности по проведению государственной экспертизы и получению положительного заключения.
В соответствии с п. 2.2.1 конкурсной документации определен расчет начальной цены контракта, которая включает в себя также расходы на проведение экспертизы проектной документации и получение положительного экспертного заключения.
Таким образом, доводы заявителя в указанной части не нашли своего подтверждения.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Институт «Сахалингражданпроект»признать частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
4.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Предписывает:
1.Государственному заказчику - министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области устранить нарушения ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету конкурса;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;
- поданные на участие в конкурсе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки, уведомив их о прекращении действия заявок;
- не допускать аналогичных нарушений в будущем.
Срок исполнения предписания – до 20 августа 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 25 августа 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.