Решение Сахалинского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр. и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Данилочкина С.Н., Блиновой Н.В. – представителей ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»,
рассмотрев дело № 161/10-к о нарушении Аукционной комиссией ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комбинированных дорожных машин на базовом шасси марки «КАМАЗ» в количестве 5 единиц,
Установила:
28 июля 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Меркатор-Сервис СТ» (далее также – Заявитель) о признании Аукционной комиссии ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – Аукционная комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия незаконно допустила к участию в аукционе ООО «Сахалин-запчастьсервис», ОАО «Кургандормаш», ООО «Меркатор-Холдинг» по причине того, что в заявках вышеуказанных участников аукциона не были указаны марка и наименование, а также технические характеристики поставляемого товара.
Представитель Заказчика Данилочкин С.Н. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что допуск к участию в аукционе был обоснован тем, что в представленных участниками размещения заказа заявках были указаны наименования техники, соответствующие требованиям документации об аукционе. По мнению Аукционной комиссии, в качестве наименования техники может быть как общее описание техники, так и конкретное указание ее марки (модели). Относительно характеристик поставляемого товара в заявках участников размещения заказа, допущенных к участию в аукционе, пояснил что конкретные характеристики поставляемых товаров и их предельные значения были указаны.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу Заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – областным государственным учреждением «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» было объявлено о проведении вышеуказанного аукциона. Начальная цена государственного контракта составила 18 440 000 рублей.
Извещение о проведении открытого аукциона 18.06.2010 размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и 18.06.2010 опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» № 111.
Документация об аукционе по предмету торгов была утверждена начальником ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» Волончуком А.С. 16.06.2010.
25.06.2010 была утверждена документация об аукционе с внесенными изменениями.
16.07.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ОАО «Кургандормаш» (г. Курган, ул. Урицкого, 36); ОАО «ПО ЕлАЗ» (Республика Татарстан, г. Елабуга, пр-т Нефтяников, д. 1); ООО «Меркатор-Сервис СТ» (г. Смоленск, пр-т Гагарина, д. 5, оф. 217); ООО «Меркатор-Холдинг» (г. Москва, ул. 2-я Песчаная, д. 2/1); ООО «Сахалин-Запчастьсервис» (г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 37).
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 19/1 от 16.07.2010 Аукционной комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе ОАО «ПО ЕлАЗ» в связи с несоответствием предложенного товара требованиям Заказчика, установленным в документации об аукционе.
Допущены к участию в аукционе следующие участники: ОАО «Кургандормаш», ООО «Меркатор-Сервис СТ», ООО «Меркатор-Холдинг», ООО «Сахалин-Запчастьсервис».
20.07.2010 состоялся открытый аукцион на поставку комбинированных дорожных машин на базовом шасси автомобиля марки «КАМАЗ» в количестве 5 единиц.
Согласно протоколу № 19/2 от 20.07.2010 победителем аукциона признано ООО «Меркатор-Холдинг».
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что в документации об аукционе указываются требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Рассмотрев документацию об аукционе, Комиссия установила, что в разделе 2 «Техническое задание» определен следующий предмет аукциона: поставка комбинированных дорожных машин на базовом шасси автомобиля марки «КАМАЗ» в количестве 5 единиц с установленной комплектацией под номерами 1, 2, 3, 4, 5.
В свою очередь, комплектация № 1 содержала следующие требования заказчика: комбинированная дорожная машина на базовом шасси автомобиля марки «Камаз» - 1 ед., марка базового шасси автомобиля «Камаз» - 65111 или эквивалент. Помимо изложенного, в комплектации указаны технические и функциональные характеристики дорожной машины.
Аналогичные сведения указаны в комплектациях №№ 2-5 (конкретная модель базового шасси со ссылкой на «или эквивалент», а также технические и функциональные характеристики по каждой комплектации).
Дорожные машины с указанными Заказчиком техническими и функциональными характеристиками производятся различными заводами, соответственно, каждая машина, хотя и обладает аналогичными характеристиками, но имеет разные наименования, которые включают в себя марку, модель.
Таким образом, определяющими критериями определения поставляемого товара является указание участником размещения заказа в совокупности: наименование, включая марку, модель, и описание технических и функциональных характеристик товара.
Разделом 5 документации об аукционе определена форма заявки на участие в аукционе, которая содержит указание на «описание участником размещения заказа поставляемой техники», в том числе «наименование техники, предлагаемой к поставке», «технические, качественные и функциональные характеристики (потребительские свойства) техники, предлагаемой к поставке» для каждой комплектации в отдельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Пункт 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов определяет, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Из анализа заявок участников размещения заказа, допущенных к участию в аукционе, следует.
В заявке ОАО «Кургандормаш» в строке № 1 комплектаций «наименование техники» указано: «Комбинированная дорожная машина на базе шасси автомобиля марки «КАМАЗ». В строке № 3 «описание поставляемого товара, его технических, качественных и функциональных характеристик (потребительских свойств)» ОАО «Кургандормаш» указало показатели по техническим и функциональным характеристикам, аналогичные показателям, указанным в техническом задании документации об аукционе.
В заявке ООО «Меркатор Холдинг» в строке № 1 комплектаций «наименование техники» указано наименование: «Комбинированная дорожная машина на базе шасси автомобиля марки «КАМАЗ». В строке № 3 «описание поставляемого товара, его технических, качественных и функциональных характеристик (потребительских свойств)» ООО «Меркатор Холдинг» указало конкретные показатели по техническим и функциональным характеристикам.
В заявке ООО «Меркатор-Сервис СТ» в строке № 1 комплектаций «наименование техники» указано: «Комбинированная дорожная машина ЭД 405Б1 на шасси КАМАЗ 65111» и «Комбинированная дорожная машина ЭД 405 на шасси КАМАЗ 65115». В строке № 3 «описание поставляемого товара, его технических, качественных и функциональных характеристик (потребительских свойств)» ООО «Меркатор-Сервис СТ» указало конкретные показатели по техническим и функциональным характеристикам.
В заявке ООО «Сахалин-Запчастьсервис» в строке № 1 комплектаций «наименование техники» указано: «Комбинированная дорожная машина ЭД 405Б1 на базовом шасси автомобиля марки КАМАЗ 65111» и «Комбинированная дорожная машина ЭД 405 на базовом шасси автомобиля марки КАМАЗ 65115». В строке № 3 «описание поставляемого товара, его технических, качественных и функциональных характеристик (потребительских свойств)» ООО «Сахалин-Запчастьсервис» указало показатели по техническим и функциональным характеристикам аналогичные показателям, указанным в техническом задании документации об аукционе.
Таким образом, в заявках ОАО «Кургандормаш» и ООО «Меркатор Холдинг» не указано наименование поставляемых товаров, поскольку в строке № 1 комплектации «наименование техники» указано наименование товара, аналогичное установленному в документации об аукционе, что не дает возможности определить наименование (включая марку, модель) поставляемого товара, а также соответствие поставляемого товара требованиям заказчика, в том числе по техническим и функциональным характеристикам. Из изложенного следует, что заявки данных участников не соответствовали требованиям документации об аукционе в части указания участником размещения заказа наименования техники, предлагаемой к поставке.
Согласно чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
При таких обстоятельствах, поскольку к участию в аукционе были допущены участники размещения заказа, заявки которых не соответствовали требованиям документации об аукционе, Аукционная комиссия нарушила чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, приняв необоснованное решение о допуске к участию в аукционе ОАО «Кургандормаш» и ООО «Меркатор Холдинг».
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Меркатор-Сервис СТ» признать обоснованной.
2.Признать Аукционную комиссию нарушившей чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Аукционной комиссии ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» устранить нарушения чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить результат аукциона – протокол открытого аукциона № 19/2 от 20.07.2010;
- отменить результат рассмотрения заявок на участие в аукционе – протокол № 19/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.07.2010;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об отмене вышеуказанных протоколов;
- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе по вышеуказанному предмету в соответствии с требованиями ст. 36 Закона о размещении заказов, с учетом выявленных нарушений законодательства о размещении заказов, отраженных в решении от 03.08.2010 по делу № 161/10-к;
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Срок исполнения предписания – до 20 августа 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 24 августа 2010года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.