Решение Сахалинского УФАС России от 30.07.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр. и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Кобяковой А.С. – представителя ООО «Рост-Мед»,
рассмотрев дело № 157/10-к о нарушении муниципальным учреждением «Охинская Центральная районная больница» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку средств введения для нужд МУ «Охинская ЦРБ»,
Установила:
23 июля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Рост-Мед» (далее также – заявитель) о признании аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального учреждения «Охинская ЦРБ» (далее – аукционная комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона. В ходе рассмотрения дела заявитель изменил требование, изложенное в жалобе, и просил признать незаконными действия заказчика по установлению в документации об аукционе требований к заявкам участников аукциона, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Так, по мнению заявителя, требование заказчика о предоставлении в составе заявки копий регистрационных удостоверений на медицинские товары является незаконным, поскольку в соответствии со ст. 456 ГК РФ такие документы должны передаваться в момент поставки вместе с товаром.
Заказчиком представлен отзыв на жалобу ООО «Рост-Мед». В данном отзыве заказчик не согласился с доводами заявителя, поскольку считает, что требование о представлении регистрационных удостоверений вытекает из медицинского характера поставляемого товара и деятельности учреждения. Также, по мнению заказчика, установление требования о заблаговременном предоставлении документов, подтверждающих соответствие поставляемого товара, предусмотрено нормами законодательства Российской Федерации о сертификации и регистрации медицинских изделий.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – муниципальным учреждением «Охинская Центральная районная больница» было объявлено о проведении вышеуказанного аукциона. Начальная цена муниципального контракта составила 3 580 000 рублей.
Извещение о проведении открытого аукциона 30.06.2010 размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и 01.07.2010 опубликовано в официальном печатном издании – газете «Сахалинский нефтяник» № 49 (19691).
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена главным врачом МУ «Охинская ЦРБ» В.П. Розумейко.
22.07.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Компания «Хабаровская Фармация» (г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 182); ООО «Рифарм Челябинск» (Челябинская область, Сосновский район, п. Новый Камень, д. 2); ООО «Рост-Мед» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 391-54).
Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.07.2010 аукционной комиссией были отклонены следующие заявки:
- ООО «Рост-Мед» в связи с отсутствием копий регистрационных удостоверений на поставляемые товары;
- ООО «Рифарм Челябинск» в связи с отсутствием копий регистрационных удостоверений на поставляемые товары.
К участию в аукционе допущен единственный участник размещения заказа – ООО «Компания «Хабаровская Фармация», аукцион признан несостоявшимся.
Порядок подачи заявок на участие в аукционе регламентирован ст. 35 Закона о размещении заказов, ч. 1 которой установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
П. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов запрещает требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Из изложенного следует, что документы, подтверждающие соответствие поставляемого товара требованиям сертификации и регистрации, установленным законодательством Российской Федерации, должны передаваться одновременно с передачей такого товара.
Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.10.2006 N 735 (далее – Регламент) установлено положение о регистрации изделий медицинского назначения с целью их допуска к производству, импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации. Документом, свидетельствующим о том, что изделие медицинского назначения соответствует нормам и стандартам, установленных Регламентом, является регистрационное удостоверение.
Таким образом, при продаже изделий медицинского назначения необходимо наличие регистрационного удостоверения по форме установленной Регламентом.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, заказчик, установив в подпункте 2 п. 3 Информационной карты аукционной документации требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе копий регистрационных удостоверений, подтверждающих соответствие поставляемого товара требованиям сертификации и регистрации, установленных законодательством Российской Федерации, нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, так как ч. 2 ст. 35 Закона о размещении требование к представление такие документов не установлено.
Согласно чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Поскольку при рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционная комиссия руководствуется положениями документации об аукционе, которыми установлено требование о представлении в заявке регистрационных удостоверений, а в составе заявки ООО «Рост-Мед» копии регистрационных удостоверений на поставляемые товары не представлены, то аукционная комиссия не нарушила положений Закона о размещении заказов, отказав ООО «Рост-Мед» в допуске к участию в данных торгах.
Между тем, как установлено выше, требование заказчика представить в заявке копии регистрационных удостоверений является незаконным, а потому отказ в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа на основании непредставления в заявке копии регистрационных удостоверений также является незаконным.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Рост-Мед» признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписывает:
1.Аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального учреждения «Охинская ЦРБ»:
- отменить результат рассмотрения заявок на участие в аукционе – протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.07.2010;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об отмене вышеуказанного протокола;
- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе об отмене вышеуказанного протокола;
- рассмотреть поданные на участие в аукционе заявки без учета требования подпункта 2 п. 3 Информационной карты аукционной документации в части требования о наличии в заявке копии регистрационных удостоверений.
Срок исполнения предписания – до 18 августа 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 20 августа 2010года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.