Решение Сахалинского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Гиголашвили М.Р. – представителя ООО «РемСтрой»;
Нестеркина И.В., Струевой Ю.А., Полищука А.А., Новоселовой О.М. – представителей ГУ «Сахалинское пограничное Рижское ордена Ленина береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
рассмотрев дело № 155/10-к о нарушении государственным заказчиком - Сахалинским пограничным управлением береговой охраны ФСБ России (далее – заказчик), оператором электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – оператор электронной площадки) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по демонтажу (сносу) объектов недвижимости и рекультивации земельного участка военного городка погз «Красногорск»,
Установила:
21 июля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «РемСтрой» (далее – заявитель) о признании заказчика, оператора электронной площадки нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчиком, оператором электронной площадки необоснованно отклонена заявка ООО «РемСтрой» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку вторая часть заявки соответствовала всем требованиям документации об аукционе. Кроме этого, у заказчика отсутствуют паспорта отходов.
Представитель заказчика Новоселова О.М. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что вторая часть заявки ООО «РемСтрой» не содержала лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, также пояснила, что получение паспорта отходов возложено на лиц, в процессе деятельности которых образуются такие отходы.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – Сахалинским пограничным управлением береговой охраны ФСБ России был объявлен вышеуказанный открытый аукцион в электронной форме. Начальная цена контракта определена в размере 5 337 100 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено наэлектронной площадке: ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru 07.07.2010.
Документация об открытом аукционе в электронной форме по предмету торгов утверждена начальником Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России А.И. Бурлака 07.06.2010.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.07.2010 № 224 до окончания срока подачи заявок было подано две заявки, зарегистрированные за №№ 3Р 21252, 3Р 31168. Оба участника размещения заказа допущены к участию в аукционе.
13.07.2010 состоялась процедура отрытого аукциона в электронной форме, оформленная протоколом подведения итогов открытого аукциона от 13.07.2010 № А_22413 по итогам рассмотрения вторых частей.
Участником размещения заказа был признан участник под № 3Р 31168 – ООО «ИГЛ». Участнику под № 3Р 21252 – ООО «РемСтрой» отказано в допуске к участию в торгах в связи с несоответствием заявки п. 2 ч. 6 ст. 41.8, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, пп. 2 ч. 2 раздела 2 информационной карты аукциона, а именно: не представлена копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, в том числе, лицензия на сбор и транспортировку строительных отходов.Аукцион признан несостоявшимся.
Согласно п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что работа по паспортизации опасных отходов проводится Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.
Перечень отходов I - IV класса опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786. Данный классификатор содержит раздел «Твердые коммунальные отходы», в котором, в том числе, определен такой вид отходов как «Мусор строительный от разборки зданий».
В разделе II информационной карты документации об аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Из пп. 2.2 данного раздела следует, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе лицензию на сбор и транспортировку строительного мусора.
Согласно п. 3 раздела III технического задания проектно-сметной документацией предусматривается выполнение следующего основного комплекса работ:
- демонтаж зданий и сооружений;
- освобождение некультивируемой территории от остатков строений и строительного мусора;
- транспортировка образовавшихся отходов и строительного мусора на полигон;
- проведение планировочных работ.
В п. 6 раздела III технического задания, п. 5.4 проекта государственного контракта установлено, что в ходе работ – на все отходы, образованные при демонтаже, подрядчик обязан иметь подтверждающие документы для отнесения их к конкретному классу опасности, на отходы 1- 4 классов опасности должны быть составлены паспорта.
Таким образом, отходы, отнесенные к предмету контракта, образуются в результате деятельности, указанной в п. 3 раздела III технического задания, соответственно, определить их классность до момента завершения демонтажа зданий и сооружений не представляется возможным.
На заседание Комиссии представителем заказчика представлены следующие паспорта опасных отходов: «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «Масла дизельные отработанные», «Отходы из выгребных ям жидкие».
Согласно ч. 1 ст. 41.11. аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направленных заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.11 аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Во второй части заявки ООО «РемСтрой» копия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе лицензия на сбор и транспортировку строительного мусора, не представлена.
При таких обстоятельствах, поскольку документацией установлено требование о наличии соответствующей лицензии, а вторая часть заявки ООО «РемСтрой» таковую не содержала, Единой комиссией обоснованно принято решение о несоответствии второй части заявки требованиям документации об аукционе в электронной форме.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «РемСтрой» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.