Решение Сахалинского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Самсоненко И.В. – представителя ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж»;
Косарева И.А. – представителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области,
рассмотрев дело № 153/10-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1 и 2 этажей здания следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 64 А,
Установила:
16 июля 2010 года в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» (далее – заявитель) о признании Единой комиссии нарушивший законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
В связи с тем, что заказчик осуществляет деятельность на территории Сахалинской области, 20 июля 2010 года данная жалоба поступила в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
По мнению заявителя Единая комиссия необоснованно отклонила заявку ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе: в связи с непредставлением сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, поскольку представление сведений, предусмотренных данной нормой обязательно только в случае размещения заказа на поставку товара и не требуется в случае использования товара при выполнении работ, оказании услуг.
Представитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области Косарев И.А. с жалобой заявителя не согласился и пояснил, что документация об аукционе в электронной форме соответствует требованиям Закона о размещении заказов, кроме этого участнику размещения заказа необходимо сделать указание на используемый материал в первой части заявки.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключить государственный контракт на производство капитального ремонта в помещениях 1-и 2 этажей следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области. Начальная цена контракта определена в размере 13 936 727 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено наэлектронной площадке: ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru, а также на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov04.06.2010.
Документация об открытом аукционе в электронной форме по предмету торгов утверждена и.о. руководителя следственного управления А.С. Коротих.
Приказом руководителя следственного управления от 17.06.2010 № 53-общ в документацию об аукционе внесены изменения, срок подачи заявок продлен до 03.07.2010.
В 17-00 час. 06.07.2010 началась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме. До окончания срока подачи заявок поступило три заявки. В соответствии с журналом регистрации заявок им присвоены номера: 13747 – ООО «БизнесПартнер»; 160034 – ООО «Беркут-ДВ»; 17764 – ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж».
Согласно протоколу № ЭА/141/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.07.2010 к участию в аукционе допущены участники размещения заказа за №№ 13747, 16034; участнику размещения заказа за № 17764 – ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с непредставлением сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно пп. 1, 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
- согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
- сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Из п. 2. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов следует, что, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг, то указание предусмотренных в данном пункте сведений не требуется.
Предметом государственного контракта по данному открытому аукциону в электронной форме определено выполнение работ.
Первая часть заявки ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» включает в себя согласие выполнить работы в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, установленных в документации об открытом аукционе, техническим заданием по капитальному ремонту помещений 1 и 2 этажей здания следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области.
Сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме в первой части заявки ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» не представлено.
Согласно ч. 1 ст 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 3 ст 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.
Особенностью открытого аукциона в электронной форме является упрощенность процедуры подачи участником размещения заказа заявки на участие в торгах. Участнику размещения заказа при подачи первой части заявки необходимо продекларировать согласие поставить товар, выполнить работы, оказать услуги в соответствии с требованиями документации об аукционе. Кроме этого, в случае поставки товара требуется указать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При таких обстоятельствах, поскольку предметом контракта определено выполнение работ, а не поставка товара, установленное Единой комиссией основание для отказа в допуске к участию в торгах, по итогам рассмотрения первых частей заявок, в отношении ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» является незаконным в силу ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» признать обоснованной.
2.Признать Единую комиссию нарушившей ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание.
на основании решения от 23.07.2010 года по делу № 153/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области (далее также – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1 и 2 этажей здания следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 64 А, руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Предписывает:
Для устранения нарушения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, допущенного Единой комиссией, оператору электронной площадки и Единой комиссии:
- отменить результат рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – протокол № ЭА/141/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.07.2010;
- отменить результат рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – протокол № А_22244 проведения открытого аукционе в электронной форме от 09.07.2010;
- опубликовать информацию об отмене результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте;
- провести процедуру рассмотреть первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями ст. 41.9 Закона о размещении заявок, с учетом нарушений, отраженных в решении от 23.07.2010 по делу 153/10-к.
Срок исполнения предписания – до 06 августа 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 11 августа 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.