Решение Сахалинского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр. и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Лопатиной А.С. – представителя ООО «Сахалин-Строй-Механизация»;
Калашникова И.М., Блиновой Н.В., Глубшевой А.А. – представителей ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»,
рассмотрев дело № 151/10-к о нарушении заказчиком - ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству водопропускного сооружения через ручей на км 305+524 автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск,
Установила:
16 июля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (далее также – заявитель) на действия заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заявка ООО «Сахалин-Строй-Механизация» была отклонена необоснованно по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку, требования о представлении сведений о качестве работ, их описании, количественных и качественных характеристиках были выполнены, кроме этого технологические карты на основные виды работ являются частью проектной документации и не могут быть представлены в составе заявки на участие в открытом аукционе.
Представитель ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» Блинова Н.В. с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что из представленной заявки ООО «Сахалин-Строй-Механизация» невозможно определить способ обеспечения качества выполняемых работ; нет ссылок на нормативные документы по видам работ; не представлена схема оперативного контроля; технологические карты и схемы операционного контроля не являются частью проектной документации.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» был объявлен вышеуказанный открытый аукцион по лоту № 17 с начальной ценой государственного контракта в размере 24 307 658 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 04.06.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – в приложении к газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 05.06.2010 № 103.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена начальником ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» А.С. Волончуком 04.06.2010.
Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» утвержден приказом начальника ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» А.С. Волончуком от 25.12.2008 № 874 с изменениями от 25.05.2009.
07.07.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 24-Б), ООО «Восток-ДСМ» (г. Корсаков, ул. Портовая 2, оф.34), ООО «Дельта Индустрия» (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 187).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.07.2010 № 17 к участию было допущено ООО «Восток-ДСМ»; ООО «Сахалин-Строй-Механизация» отказано в допуске к участию в связи с несоответствие заявки требованиям документации об аукционе, а именно:
1) не представлено описание выполняемых работ, которые являются предметом аукциона. Основание для отказа: ч. 4 ст. 34, п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, ч. 3.2.8, п. 5 ч. 4.8 документации об аукционе;
2) отсутствуют сведения о качестве работ (на все основные виды работ, выполняемые при строительстве водопропускного сооружения). Основание для отказа: п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, п. 5 ч. 4.8 документации об аукционе.
20.07.2010 между ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ООО «Восток-ДСМ» заключен государственный контракт № 40-01-10.
Согласно п. 3.2.8 раздела III документации об аукционе участнику размещения заказа в составе заявки необходимо предоставить описание работ, подлежащих выполнению в соответствии с данной документацией об аукционе и технической документацией для проведения торгов (смотри пункт 5 части 4.8.).
Из п. 5 ч. 4.8 инструкции участникам размещения заказа следует, что участнику размещения заказа в заявке необходимо представить:
- описание работ, которые подлежат выполнению в соответствии с документацией (технической) для проведения торгов и являются предметом настоящего аукциона. Описание работ представляется в виде пояснительной записки, где подробно излагаются предлагаемые мероприятия по организации и выполнению всех видов работ, контролю качества этих работ, применяемые материалы, техника, оборудование.
- сведения о качестве работ предоставляются в виде описания всех процедур, необходимых для обеспечения качественного исполнения выставленных на аукцион работ в соответствии с требованиями нормативных документов по обеспечению качества работ (перечень указан в приложении 3 к проекту контракта).
- количественные характеристики работ отражаются с учетом перечня и объемов работ, указанных в документации (технической) для проведения торгов. Наименование, виды и объемы выполняемых работ, предложенные участником размещения в своей заявке, должны полностью совпадать с документацией (технической) для проведения торгов. В случае их несовпадения или невозможности достоверно определить соответствие работ, предлагаемых к выполнению участником размещения заказа, документации (технической) для проведения торгов, заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об аукционе.
- описание качественных характеристик выполняемых работ осуществляется путем включения в пояснительную записку нормативных документов (СНиП, ГОСТ и т.д.), руководствуясь которыми участник будет осуществлять работы по реконструкции автомобильной дороги.
Кроме этого, данным пунктом установлено, что сведения о качестве работ предоставляются в виде плана контроля качества при выполнении строительно-монтажных работ, который должен содержать технологические карты на основные виды работ, привязанные к местным условиям (перечень основных видов работ, содержание технологических карт и схем операционного контроля качества смотри в разделе V «Сведения о качестве работ»).
Раздел V"Сведения о качестве работ" раскрывает содержание технологических карт, в соответствии с чем необходимо представить:
- описание методов производства работ и технологических операций;
- распределение оборудования и механизмов в плане;
- перечень применяемых машин, механизмов и оборудования;
- схемы операционного контроля качества.
В результате анализа заявки ООО «Сахалин-Строй-Механизация» установлено следующее.
Представленная в заявке пояснительная записка содержит следующие разделы: условия выполнения работ; описание применяемых методов и систем контроля качества выполняемых работ; количественные характеристики.
В разделе «условия выполнения работ» участник продекларировал, что работы проводятся в соответствии с установленными в данной сфере ГОСТ, СНиП, ПУЭ, ППБ, кроме этого, участник выразил согласие выполнить работы согласно техническому заданию.
Разделом «описание применяемых методов и систем контроля качества выполняемых работ» установлено, что подрядчик обеспечивает качественное выполнение работ, включая разработку всей документации, соответствующей требованиям СНиП, ГОСТ, ТУ, ведомственным нормативным нормам и правилам, рабочим чертежам. Также указано, что при производстве работ подрядчик будет руководствоваться СНиП ГОСТ, перечень которых приложен в качестве приложения к пояснительной записке.
Количественные характеристики включают в себя описание основного объема работ, а также содержат ссылку на ведомость объемов работ.
Таким образом, участник размещения заказа соглашается с требованиями, установленными технической документацией, кроме этого, ссылаясь на установленные в данной сфер нормативы и стандарты нет необходимости дублировать их содержание в заявке на участие в торгах.
Исходя из изложенного, довод заявителя о необоснованном отказе в части непредставления описания выполняемых работ является обоснованным.
Довод заявителя о незаконном требовании представления в составе заявки технологических карт является обоснованным в силу следующего.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление о составе разделов проектной документации) проектная документация состоит из текстовой и графической частей.
Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.
Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
Из вышеизложенного следует, что требуемые сведения в графическом виде, должны содержаться в проектной документации.
Документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, указаны в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
При таких обстоятельствах, поскольку п. 5 ч. 4.8 документации об аукционе установлено требование о представлении технологических карт, а ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов не содержит данного требования, заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 35 данного закона.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Сахалин-Строй-Механизация» признать обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что государственный заказа размещен, признание его недействительным возможно только в судебном порядке.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.