Постановление от 22.07.2010 г № 1355
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 — 2015 годы»
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением мэра города от 01.12.2009 N 2138 "Об утверждении Порядка разработки досрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении", во исполнение мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (прилагается).
2.Настоящее постановление опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по социальному развитию Д.И.Сангадеева.
Мэр г. Южно-Сахалинска
А.И.Лобкин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
"Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"
| I. Наименование Программы | Программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| II. Обоснование для разработки Программы | Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 06.02.2006 N 183 "О реализации на территории города Южно-Сахалинска национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" |
| III. Заказчик Программы | Администрация города Южно-Сахалинска |
| IV. Разработчик Программы | Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска |
| V. Исполнители Программы | Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска Управление делами администрации города Южно-Сахалинска, Финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска, Предприятия и организации городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
| VI. Цель (цели) и задачи Программы | Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Достижение поставленной цели реализуется посредством следующих задач: - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья; - формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства (приобретения) жилья молодыми семьями |
| VII. Основные мероприятия Программы | В перечень программных мероприятий Программы включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера. Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Программы |
| VIII. Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в течение 2011 - 2015 гг. в 2 этапа: 1 этап - 2011 - 2012 гг. - разработка нормативно-правовой базы, формирование финансовых и организационных механизмов реализации Программы, организация информационной работы среди населения, формирование и ведение очереди. 2 этап - 2013 - 2015 гг. - совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания поддержки молодым семьям, формирование и ведение очереди |
| IX. Источники и объемы финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в течение 2011 - 2015 гг. составит 274,309 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования и годам: |
| млн. руб. | ||||
| Год | Средства федерального бюджета | Средства областного бюджета | Средства местного бюджета | Личные средства граждан |
| 2011 | 2,287 | 1,485 | 0,386 | 75,6 |
| 2012 | 0 | 0,494 | 0,221 | 0 |
| 2013 | 0 | 0,804 | 0,500 | 3,943 |
| 2014 | 0 | 0 | 5,209 | 87,47 |
| 2015 | 0 | 0 | 5,47 | 90,44 |
| Итого | 2,287 | 2,783 | 11,786 | 257,453 |
| X. Управление Программой и контроль за ее реализацией | Общая координация хода выполнения Программы осуществляется Агентством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области совместно с Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска. Мониторинг выполнения Программы, текущее управление и оперативный контроль реализации Программы обеспечивает Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска. Отчетность в рамках Программы предоставляется в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска и Агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области в установленные сроки |
| XI. Индикаторы оценки реализации Программы | - количество молодых семей - получателей социальной выплаты, улучшивших жилищные условия - 109 молодых семей; - объем предоставленных социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального, областного, местного бюджетов в размере 16,856 млн. руб.; - доля личных средств молодых семей (включая кредиты и займы), затраченных на приобретение (строительство) жилья, - 65% |
| XII. Оценка результативности и социально-экономической эффективности Программы | Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2011 - 2015 гг. обеспечить жильем 109 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2011 году - 30 молодых семей, в 2012 году - 4 молодые семьи, в 2013 году - 3 молодые семьи, в 2014 году - 35 молодых семей, в 2015 году - 37 молодых семей, а также позволит обеспечить: - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, собственных средств граждан - 65 процентов от общего объема финансирования |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы" разработана Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска во исполнение постановления мэра города Южно-Сахалинска от 06.02.2006 N 183 "О реализации на территории города Южно-Сахалинска национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Программа разработана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает создание финансово-кредитного и организационного механизма оказания государственной и иных видов поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья.
Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам" на период до 2015 года" в 2006 - 2009 годах продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы.
В течение трех лет (2007 - 2009 годы) в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам" на период до 2015 года" улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджетов более 200 молодых семей.
В условиях финансово-экономического кризиса кредитные организации ужесточили условия предоставления ипотечных кредитов. В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30 процентов от стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для оплаты первоначального взноса по ипотечному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств (от 14,5 процента и выше).
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
Для реализации Программы предполагается мобилизация средств молодых семей и выделение средств из федерального, областного и местного бюджетов для оказания им поддержки в приобретении (строительстве) жилья и уплате ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья, создании индивидуального жилищного строительства.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
2.1.Основной целью Программы является поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для достижения поставленной цели разрабатываются нормативные правовые акты, определяющие:
- порядок формирования списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в приобретении (строительстве) жилья;
- норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по городскому округу "Город Южно-Сахалинск", подлежащий применению для расчета социальной выплаты из местного бюджета молодым семьям для приобретения (строительства) жилья;
- порядок определения молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Целевым индикатором, определяющим результативность выполнения данных мероприятий, является разработка нормативно-правовых актов в количестве 3 единиц.
Основными задачами Программы являются:
1.Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Данная задача осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:
- информирование населения о целях и задачах Программы, об условиях участия молодых семей в Программе посредством электронных и печатных средств массовой информации;
- формирование списков молодых семей, желающих стать участниками Программы в планируемом году;
- выдача молодым семьям - участникам Программы свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в установленном порядке.
Целевыми индикаторами, определяющими результативность достижения поставленной задачи, являются обеспечение социальной выплатой 167 молодых семей, размещение информации в средствах массовой информации и формирование списков молодых семей, желающих стать участниками Программы в планируемом году, не менее 1 раза в год.
2.Формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения (строительства) жилья молодыми семьями. Данная задача осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:
- подготовка предложений по объемам финансирования Программы при формировании бюджета на соответствующий финансовый год;
- финансирование свидетельств о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья за счет всех источников финансирования.
Целевыми индикаторами, определяющими результативность достижения поставленной задачи, являются:
- объем финансирования за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также за счет личных (заемных) средств молодых семей - 274,309 млн. рублей;
- объем выделенных средств федерального, областного и местного бюджетов - 16,856 млн. рублей;
- доля личных средств молодых семей, направленных на приобретение (строительство) жилья, от общего объема финансирования - 65 процентов;
- количество направленных предложений об объемах финансирования Программы - не менее 1 раза в год.
Сводные показатели результативности представлены в приложении N 1 к Программе.
2.2.Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы проходит в два этапа.
На 1 этапе - 2011 - 2012 годы будут произведены:
- разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих создание правовых условий для участия молодых семей в Программе;
- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Программы;
- разработка методического и программного обеспечения, предназначенного для мониторинга хода реализации Программы;
- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы;
- формирование и ведение очереди;
- определение объемов средств местного бюджета на финансирование поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
- выделение средств федерального, областного и местного бюджетов на финансирование поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья.
На 2 этапе - 2013 - 2015 годы намечается:
- изучение потребностей молодежи в улучшении жилищных условий путем мониторинга и проведения социологических исследований;
- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания поддержки молодым семьям, консолидация ресурсов при строительстве жилья для молодых семей;
- формирование и ведение очереди;
- выделение средств федерального, областного и местного бюджетов на финансирование поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья.
III.Система программных мероприятий
Система мероприятий Программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
- организационное обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы.
Организационные мероприятия предусматривают:
1.Информирование населения о целях и задачах Программы, об условиях участия молодых семей в Программе посредством электронных и печатных средств массовой информации Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска совместно с Управлением делами администрации города Южно-Сахалинска. Мероприятие реализуется с 2011 по 2015 гг. и не требует финансирования.
2.Выдача молодым семьям - участникам Программы свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска в установленном порядке. Мероприятие реализуется с 2011 по 2015 гг. и не требует финансирования.
Финансовое обеспечение реализации Программы предусматривает выполнение следующих мероприятий:
1.Ежегодно (2011 - 2015 гг.) Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска разрабатывает предложения по объемам финансирования Программы при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
2.Финансирование свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет всех источников финансирования в течение 2011 - 2015 гг. в размере 274,309 млн. рублей. Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска подготавливает заявку на оплату свидетельств, а Финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска финансирует данные свидетельства в пределах средств, предусмотренных на каждую молодую семью - получателя социальной выплаты. Система мероприятий представлена в приложении N 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение реализации программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
- средства федерального бюджета;
- средства областного бюджета;
- средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- личные средства граждан (включая кредиты банка).
В 2011 - 2015 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составляет 274,309 млн. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 2,287 млн. руб.;
- средства областного бюджета - 2,783 млн. руб.;
- средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" - 11,786 млн. руб.;
- личные средства граждан (включая кредиты банка) - 257,453 млн. руб.
V.Механизм реализации программы
5.1.Механизм реализации Программы предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям в следующем порядке:
- размер социальных выплат, выделяемых из федерального бюджета, порядок предоставления средств из федерального бюджета определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ.
- размер социальных выплат, выделяемых из областного бюджета, порядок и условия предоставления средств из областного бюджета, ведения очереди молодых семей определяются нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области.
- размер социальных выплат, выделяемых из городского округа "Город Южно-Сахалинск", порядок и условия предоставления средств из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" определяются Порядком предоставления средств местного бюджета на поддержку молодых семей в приобретении (строительстве) жилья (приложение N 4).
5.2.Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" разработана на основе следующих принципов:
- добровольность участия в Программе молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" для улучшения жилищных условий в рамках Программы только один раз.
5.3.Право на участие в Программе имеют молодые семьи, в которых супруги имеют гражданство РФ, состоящие в браке, зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния, имеющие постоянную регистрацию на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (регистрация по месту жительства или вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания), в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, а также отвечающие следующим требованиям:
- семьи, в которых возраст каждого из супругов либо возраст одного родителя в неполной семье не превышает на день принятия решения органом исполнительной власти Сахалинской области о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году 35 лет;
- имеющие достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
- признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи:
- поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
- признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом признание молодой семьи в качестве малоимущей не производится.
5.4.Агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области совместно с Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска осуществляет общую координацию выполнения основных мероприятий Программы, распоряжение средствами бюджетов на реализацию Программы, формирование списков молодых семей, имеющих право на поддержку в приобретении (строительстве) жилья.
5.5.Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы обеспечивает Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска.
5.6.Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска представляет:
- отчеты о ходе реализации Программы (по установленной форме) в уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным;
- отчеты о ходе реализации Программы в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска по формам, утвержденным постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 01.12.2009 N 2138 "Об утверждении Порядка разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении".
5.7.Для предотвращения негативных последствий, возникающих при реализации мероприятий Программы, Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска разрабатываются следующие нормативные правовые акты:
- о порядке формирования списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в строительстве (приобретении) жилья;
- о нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по городскому округу "Город Южно-Сахалинск", подлежащем применению для расчета социальной выплаты из местного бюджета молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья;
- о порядке определения молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
План подготовки и принятия нормативных правовых актов представлен в приложении N 5 к Программе.
В случае изменения механизма реализации Программы Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска будут вноситься соответствующие изменения в нормативные правовые акты городского округа "Город Южно-Сахалинск".
5.8.Условием прекращения реализации Программы является досрочное достижение цели и задач Программы, а также изменение механизма реализации государственной жилищной политики.
VI.Оценка результативности реализации программы, ее социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации программы
6.1.Для оценки эффективности реализации Программы применяются целевые индикаторы, указанные в паспорте Программы.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе применения системы критериев и с учетом величины коэффициента относительной результативности проекта признается:
- отличной - если размер составляет 1,0 и более;
- хорошей - если размер составляет 0,9 и 1,0;
- удовлетворительной - если размер составляет 0,7 и 0,9;
- неудовлетворительной - если размер составляет менее 0,7.
6.2.Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2011 - 2015 гг. обеспечить жильем 109 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2011 году - 30 молодых семей, в 2012 году - 4 молодые семьи, в 2013 году - 3 молодые семьи, в 2014 году - 35 молодых семей, в 2015 году - 37 молодых семей, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, собственных средств граждан - 65 процентов от общего объема финансирования.
6.3.Мониторинг выполнения Программы Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска проводит на основании ежеквартальных и ежегодных отчетов, предоставляемых Департаменту экономического развития администрации города Южно-Сахалинска в соответствии с постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 01.12.2009 N 2138 "Об утверждении Порядка разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении".
6.4.Оценку результативности реализации Программы обеспечивает Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска в соответствии с приложением N 5 постановления мэра города Южно-Сахалинска от 01.12.2009 N 2138 "Об утверждении Порядка разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении".
Исполняющий обязанности
начальника управления
по физической культуре,
спорту и молодежной политике
администрации г. Южно-Сахалинска
Е.Е.Умнов
Приложения
2010-07-22 Приложение к Постановлению от 22 июля 2010 года № 1355 Программа
2010-07-22 Приложение к Постановлению от 22 июля 2010 года № 1355 Программа