Решение Сахалинского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Малаховского А.А., Федоровой З.А. – представителей ОАО «Институт «Сахалингражданпроект»,
Захаровой Т.А., Дрынова Д.В. – представителей комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ»,
рассмотрев дело № 148/10-к о нарушении комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса по объекту: «Разработка рабочей документации на реконструкцию системы водоотведения в г. Томари»,
Установила:
14 июля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного конкурса.
Как пояснил представитель заявителя А.А. Малаховский, в конкурсной документации незаконно установлено требование на выполнение подрядчиком государственной экспертизы, поскольку последняя проводится только соответствующими аттестованными лицами, при этом ни стоимость экспертизы, ни сроки ее проведения не учтены в муниципальном контракте; незаконно включены работы по проведению авторского надзора за строительством, так как предметом торгов является разработка рабочей документации, что технологически не связано с осуществлением авторского надзора.
Кроме этого, по мнению заявителя, поскольку автором проектной документации, которая подлежит корректировке в рамках предмета контракта, является ОАО «Институт «Сахалингражданпроект», то нарушены авторские права заявителя на указанный объект, так как общество является обладателем исключительных прав на указанную проектную документацию, которая, в свою очередь, будет передана Подрядчику.
Представитель заказчика Д.В. Дрынов с жалобой заявителя не согласился, пояснил, что положения конкурсной документации соответствуют требованиям Закона о размещении заказов. Кроме этого возражал против доводов жалобы по тем основаниям, что заявитель принимал непосредственное участие в конкурсе – подал заявку, где выразил свое согласие со всеми требованиями и условиями исполнения контракта, указанными в конкурсной документации.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» был объявлен открытый конкурс по объекту: «Разработка рабочей документации на реконструкцию системы водоотведения в г. Томари». Начальная цена контракта определена в размере 16 895 460 руб.
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в официальном печатном издании – газете «Вести Томари» № 22 (255) от 01.06.2010 и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru01.06.2010.
Конкурсная документация по предмету торгов утверждена 01.06.2010 председателем комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» А.П. Панасюком.
Единая комиссия по размещению заказов муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – Единая комиссия) утверждена постановлением главы администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от 09.02.2010 № 97 с изменениями от 08.07.2010 № 139-р.
02.07.2010 в 10-00 час. началась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» (г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр., 39), ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 24 б), ООО «Водпроектстрой» (г. Москва, ул. Веерная, 3/4). Результат вскрытия конвертов оформлен протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 02.07.2010 № 1. При вскрытии конвертов велась аудиозапись.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.07.2010 № 2 участниками конкурса признаны все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 10.07.2010 № 3 победителем конкурса признано ООО «Водпроектстрой».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Пунктом 11 раздела VII конкурсной документации – Техническим заданием заказчиком установлен объем выполняемых работ, в том числе:
– Корректировка проектной документации на объект № 69.902-327.2009 «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ОЦП «Развитие массового строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» на 2009 год. Реконструкция системы водоотведения в г. Томари, в том числе ПСД;
– Проведение экспертизы проектной документации и получение положительного сводного экспертного заключения после исполнения. Доработка проектной документации (внесение изменений и/или дополнений) по замечаниям экспертного органа до получения положительного экспертного заключения. Подготовка пояснительной записки к доработанному по замечаниям экспертного органа проекту (при повторной экспертизе).
Согласно п. 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 78, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
В п. 5 Технического задания определено, что основанием для проектирования является утвержденная проектная документация на объект № 69.902-327.2009 «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ОЦП «Развитие массового строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» на 2009 год. Реконструкция системы водоотведения в г. Томари, в том числе ПСД.
Пунктом 27 Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, определено, что предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.
В соответствии с п. 35 указанного Положения, при выявлении в проектной документации в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в п. 34 данного Положения, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения.
На основании п. 38 вышеуказанного Положения, проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации, аналогично, п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
При таких обстоятельствах, учитывая предмет контракта – разработка рабочей документации, на подрядчика (проектировщика) законно возложены обязанности по проведению государственной экспертизы и получению положительного заключения.
При этом, под проведением государственной экспертизы, как изложено в подпункте 11.2 п. 11 Технического задания конкурсной документации, следует подразумевать выполнение всех действий, направленных на получение положительного заключения проектной документации, а не ее выполнение непосредственно исполнителем работ, как ошибочно полагает заявитель.
Согласно п. 2.2.5 раздела II конкурсной документации срок окончания выполнения работ установлен в количестве не ранее 60, но не позднее 90 дней со дня заключения контракта. Поскольку в предмет контракта включено требование на получение положительного заключения государственной экспертизы, то вышеуказанный срок также включает в себя срок на выполнение указанного требования.
В соответствии с разделом V конкурсной документации определен расчет начальной цены контракта, которая включает в себя также расходы на проведение экспертизы проектной документации и получение положительного экспертного заключения.
Таким образом, доводы заявителя в указанной части не нашли своего подтверждения.
В п. 23 Технического задания заказчиком установлено требование на осуществление авторского надзора за строительством.
Правом авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта обладает автор произведения архитектуры, градостроительства в силу п. 2 ст. 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
Помимо изложенного, Постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 № 44 утвержден Свод правил СП 11-110-99 по проектированию и строительству «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений». Согласно п. 3.1 данных правил авторский надзор – один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта.
Данными правилами также определено, что авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации (п. 4.3).
Учитывая изложенное, требование к осуществлению авторского надзора за строительством в рамках предмета контракта не противоречит законодательству Российской Федерации в указанной части, при этом требование технологически и функционально связано с работами, услугами, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, в связи с чем довод заявителя о незаконном установлении авторского надзора за строительством является необоснованным.
Довод заявителя в части нарушения его авторских прав по объекту конкурса также не нашел своего подтверждения.
В соответствии с муниципальным контрактом № 327 от 09.11.2009, ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» является исполнителем работ по разработке проектной документации «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ОЦП «Развитие массового строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» на 2009 год. Реконструкция системы водоотведения в г. Томари, в том числе ПСД.
Согласно п. 5.3.1 контракта заказчик – (заказчик по данному контракту – комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ») имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться переданной ему проектной документацией и всеми материалами, выполненными по данному контракту, по своему усмотрению в соответствии с действующим законодательством.
В данном случае при выполнении работ по контракту, как следует из подпункта 17.6 п. 17 Технического задания, заказчик, воспользовавшись своим правом на указанную проектную документацию, передает ее подрядчику по договору безвозмездного пользования на срок, не превышающий срок выполнения работ по муниципальному контракту. Проектная документация на бумажном и/или электронном носителе передается подрядчику на ограниченное время, исключительно с целью исполнения задания заказчика без права копирования, распространения, передачи информации третьим лицам без полученного исполнителем в письменной виде согласия заказчика.
Таким образом, передача проектной документации в безвозмездное пользование Подрядчику осуществляется в соответствии с условиями вышеуказанного муниципального контракта.
Помимо изложенного Комиссия отмечает, что заявителем была подана заявка на участие в конкурсе по вышеуказанному предмету, где ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» выразило полное согласие исполнить условия контракта в соответствии с Техническим заданием.
Положения конкурсной документации до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе заявителем не обжаловались.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.