Решение Сахалинского УФАС России от 16.07.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Луценко И.М. – представителя ООО «Фар Ист Компани»,
Гружевской Е.В. – представителя администрации города Южно-Сахалинска, члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
рассмотрев дело № 144/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее также – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта: «Строительство жилья для бюджетных работников г. Южно-Сахалинска» (9-этажный жилой дом по пр. Мира, восточнее жилого дома № 367 в 12 А микрорайоне в г. Южно-Сахалинске),
Установила:
9 июля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Фар Ист Компани» (исх. 16ж от 08.07.2010) (далее также – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Представитель заявителя пояснил, что ООО «Фар Ист Компани» незаконно отказано в допуске к участию в аукционе, так как поданная заявка соответствовала требованиям документации об аукционе.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Е.В. Гружевская с жалобой заявителя не согласилась, пояснила, что описания мероприятий по безопасности выполнения работ, по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций, описания экологических мероприятий по охране окружающей среды, наименования материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ, их качественных характеристик, как того требует документация об аукционе, в заявке ООО «Фар Ист Компани» представлено не было, поэтому отказ в допуске к участию в аукционе данной организации является законным.
В ходе рассмотрения материалов дела и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен вышеуказанный открытый аукцион.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 08.06.2010 № 43 (684).
Торги проводил уполномоченный орган – администрация города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа.
Аукционная комиссия в составе: председателя комиссии – Павлюк Е.В., членов комиссии – Вовк И.Л., Гружевской Е.В., Ерохова В.В., Кожуховой Н.А., Логачева О.Е., Пузырева А.С., секретаря комиссии – Кузнецовой Е.П. утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18.05.2010 № 954.
Документация об аукционе утверждена начальником отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска В.В. Никитиным 07.06.2010.
Согласно протоколу № 112Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.07.2010 на участие в аукционе были поданы заявки от ОАО «Сахалин-Инжиниринг» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 69), ООО «Фар Ист Компани» (г. Южно-Сахалинск, ул. Физкультурная, 169), ООО «Пасифик Инжиниринг Ко.» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 441 а – 302). К участию в аукционе был допущен единственный участник размещения заказа – ООО «Пасифик Инжиниринг Ко.», аукцион признан несостоявшимся.
ООО «Фар Ист Компани» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям абзацев 5, 6 раздела 11 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе и формы № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе, а именно:
- п. 1 сведений о качестве работ участника размещения заказа (стр. 5 заявки на участие в аукционе) не содержит описания мероприятий по безопасности выполнения работ, по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций;
- п. 2 сведений о качестве работ участника размещения заказа (стр. 5 заявки на участие в аукционе) не содержат описания экологических мероприятий, мероприятий по охране окружающей среды;
- п. 3 сведений о качестве работ участника размещения заказа (стр. 5-6 заявки на участие в аукционе) не содержат наименование материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ, и их качественные характеристики.
12.07.2010 между муниципальным заказчиком и ООО «Пасифик Инжиниринг Ко.» заключен муниципальный контракт № 032-20-10.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Разделом 11 документации об аукционе установлены требования заказчика к порядку оформления заявки на участие в открытом аукционе. Так, аукционная заявка на участие в открытом аукционе должна быть оформлена по форме № 1 и содержать сведения и документы, указанные в данной документации.
Пунктами 5, 6 данного раздела определено, что формы, обязательные для включения в состав заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам в соответствии с требованиями документации об аукционе, подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Требование заказчика представить в заявке сведения о качестве работ (по форме № 7) установлено в п. 9.3 документации об аукционе.
Форма № 7 документации об аукционе «Сведения о качестве работ» представляет собой таблицу, в соответствии с которой участник размещения заказа должен представить информацию об условиях исполнения контракта, а именно: срок выполнения работ; срок предоставления гарантий качества; сведения о безопасности выполняемых работ, о мероприятиях по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций; экологические мероприятия, мероприятия по охране окружающей среды; наименование материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ, и их качественные характеристики; описание применяемых систем контроля качества.
В качестве примечания в форме № 7 также указано, что участник размещения заказа должен описать соответствующие мероприятия, материалы и их качественные характеристики.
Анализ заявки ООО «Фар Ист Компани» показал, что сведения о качестве работ по форме № 7 не содержат описания безопасности выполняемых работ, мероприятий по охране труда, по предотвращению аварийных ситуация (пункты 1, 2 формы № 7). В качестве предложения участника размещения заказа относительно данных сведений указано, что все работы производятся в соответствии с характером выполняемых работ требованиями СНиП, ГОСТ, ТУ.
Кроме этого, наименования строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ, их качественные характеристики в сведениях о качестве работ (п. 3 формы № 7) участником размещения заказа также не указаны. В данном случае участником представлены иные сведения, не относящиеся к предмету тех, которые должны быть указаны.
Из изложенного следует, что заявка ООО «Фар Ист Компани» не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 вышеуказанной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Поскольку заявка ООО «Фар Ист Компани» не соответствовала требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия обоснованно отказала данному участнику в допуске к участию в аукционе по основанию, изложенному в протоколе № 112Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.07.2010.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Фар Ист Компани» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.