Решение Сахалинского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилёвкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Дунаевой Н.Н. – представителя ООО «Кипарис»,
Хон З.А. – представителя департамента образования администрации города Южно-Сахалинска,
Павлюк Е.В., Гружевской Е.В. – представителей администрации города Южно-Сахалинска, председателя и члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
рассмотрев дело № 143/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее также – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию бытового мусора,
Установила:
8 июля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба участника размещения заказа ООО «Кипарис» (исх. 348 от 07.07.2010) (далее также – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Представитель ООО «Кипарис» Н.Н. Дунаева пояснила, что зарегистрировавшись в качестве представителя участника аукциона, она, ожидая в коридоре начала аукциона, не была приглашена непосредственно на процедуру аукциона. В связи с изложенным просила признать указанные действия аукционной комиссии незаконными.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Е.В. Павлюк с жалобой заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу; пояснила, что представитель ООО «Кипарис» Н.Н. Дунаева была зарегистрирована как участник аукциона, однако к назначенному времени и месту на процедуру аукциона не явилась, в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся.
В ходе рассмотрения материалов дела и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию бытового мусора, всего 2 лота.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru, официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 10.06.2010 № 44 (685).
Торги проводил уполномоченный орган – администрация города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа.
Аукционная комиссия в составе: председателя комиссии – Павлюк Е.В., членов комиссии – Вовк И.Л., Гружевской Е.В., Ерохова В.В., Кожуховой Н.А., Логачева О.Е., Пузырева А.С., секретаря комиссии – Кузнецовой Е.П. утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18.05.2010 № 954.
Согласно протоколу № 118Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.07.2010 на участие в аукционе были поданы заявки от ООО «ЭкоСити» по лотам №№ 1, 2, от ООО «Кипарис» по лоту № 1. Оба участника размещения заказа были допущены к участию в аукционе.
Протоколом аукциона № 118-А-1 от 05.07.2010 вышеуказанный открытый аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся, так как участники аукциона ООО «ЭкоСити» и ООО «Кипарис» для участия в аукционе не явились.
В извещении о проведении открытого аукциона определено, что проведение аукциона по лотам №№ 1, 2 состоится в 14-30 час. 05.07.2010 по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 23, каб. 2.
Как пояснила Е.В. Павлюк, после регистрации в качестве участника аукциона Н.Н. Дунаева вышла из кабинета – места проведения аукциона и к назначенному времени – к 14-30 час. не явилась.
Из представленной уполномоченным органом аудиозаписи следует, что представитель ООО «Кипарис» Н.Н. Дунаева явилась к назначенному месту проведения аукциона в 14-50 час.
Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Документов или сведений, в том числе аудио-, видеозапись, опровергающих вышеизложенное, заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах, жалоба заявителя является необоснованной.
Между тем, Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает следующее.
Порядок проведения аукциона регламентирован ст. 37 Закона о размещении заказов.
В силу п. 1 ч. 5.2 данной статьи аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В данном случае следует, что аукционная комиссия зарегистрировала явившихся участников аукциона заблаговременно до начала проведения аукциона. При этом, как следует из пояснений председателя аукционной комиссии Е.В. Павлюк, регистрация участников аукциона может быть осуществлена в любое время до начала проведения аукциона.
Аукционная комиссия должна исключить возможность оставления места проведения аукциона участниками аукциона или их представителями с момента регистрации участников аукциона или их представителей и выдачи им карточки до момента окончания проведения аукциона, в целях соблюдения требований Закона о размещении заказов в указанной части и исключения в будущем аналогичных жалоб от участников аукциона.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Кипарис» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.