Решение Сахалинского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр. и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии:
Якушкина О.О., Слюсаренко Н.В. – представителей министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области,
рассмотрев дело № 141/10-к о нарушении Единой комиссией министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее также – Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по организации сбора и вывоза за пределы области на специализированные полигоны для утилизации или обезвреживания пестицидов и других химических отходов, накопленных на территории области,
Установила:
08 июля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Экотранс» (далее также – заявитель) о признании Единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, Единая комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Экотранс» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку ООО «Экотранс» имеет и может предоставить договор с ООО «Спецавтотранс» на оказание услуг по временному хранению опасных отходов, а также договор с ООО «ЦОТ «АСЭКО» на проведение качественного и количественного анализа состава отходов, кроме того, согласно представленной в составе заявки лицензии, ООО «Экотранс» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории Российской Федерации и в дальнейшем размещает опасные отходы на специализированном полигоне СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» согласно договору.
Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.
Представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Якушкин О.О. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что декларативное заявление ООО «Экотранс» об оказании услуг в соответствии с требованиями технического задания не освобождает его от обязанности представить документы (копий), подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым к участникам аукциона. Кроме этого, в соответствии с условиями документации об аукционе отходы, являющиеся предметом размещения заказа, не передаются в собственность исполнителю государственного контракта и поэтому они не образуются в результате его деятельности.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области был объявлен аукцион, с начальной (максимальной) ценой контракта в пазмере10 000 000 рублей.
Документация об аукционе утверждена государственным заказчиком – министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Ушаковым Н.Е. 11.06.2010.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 09.06.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – в приложении к газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 12.06.2010 № 108 (3555).
06.07.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Вэст» (Московская область, Коломенский район, д. Ворыпаевка); ООО «Экотранс» (Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Погодина, 93а); ООО «Экошельф» (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр-т Мира, д. 426, оф.1); ООО «Спецавтотранс» (Сахалинская область, г. Холмск, ул.Пригородная, д. 2-8).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06.07.2010 № 1 заявка ООО «Экотранс» была отклонена, поскольку не выполнены пп. 2 п 3.4.1, п. 14 информационной карты документации об аукционе, а именно:
- отсутствие сведений о наличии спецплощадки для временного размещения и формирования контейнеров с опасными отходами (п. 5.2 технического задания);
- отсутствие договора или письменного предварительного согласия с аккредитованной лабораторией (п. 5.3 технического задания);
- отсутствие договора или письменного предварительного согласия с лицензированным специализированным полигоном, принимающим указанные отходы (п. 5.6 технического задания). В заявке представлен договор на размещение отходов, образовавшихся в результате деятельности самого ООО «Экотранс», то есть собственных, а также не представлена лицензия специализированного полигона, принимающего для размещения и дальнейшей утилизации опасных отходов.
В соответствии с пп. 2 п. 3.4.1 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Согласно п. 14 информационной карты документации об аукционе работы должны быть выполнены в объеме, предусмотренным техническим заданием, а так же качественно в соответствии с требованием технического задания и положением действующего законодательства РФ.
Согласно п. 5.2 технического задания установлено такое условие, как наличие у исполнителя специальной площадки для временного размещения и формирования партии контейнеров с опасными отходами для отправки на полигон.
Согласно п. 5.3 технического задания участник размещения заказа должен обладать договором или письменным предварительным согласием с аккредитованной лабораторией на оказание услуг по идентификации отходов, аттестата и других необходимых документов.
Заявка ООО «Экотранс» содержит лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории Российской Федерации. В приложении к данной лицензии по всем наименованиям видов опасных отходов определены такие виды выполняемых работ, как: сбор, транспортировка.
Такой вид деятельности, как: размещение или хранение опасных отходов, лицензией не предусмотрено.
Также отсутствуют сведения о наличии договора или письменного предварительного согласия с аккредитованной лабораторией.
Таким образом, основания отклонения заявки ООО «Экотранс» в связи с отсутствием сведений о наличии специальной площадки для временного размещения и формирования партии контейнеров с опасными отходами для отправки на полигон, а также о наличии договора или письменного предварительного согласия с аккредитованной лабораторией, являются обоснованными.
Согласно п. 5.6 технического задания должно быть соблюдено условие о наличии договора или письменного предварительного согласия с лицензированным специализированным полигоном, принимающим для размещения и дальнейшей утилизации отходы I – IV классов опасности, соответствующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
В составе заявки ООО «Экотранс» представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданную СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор».
СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор», в силу договора от 18.01.2010 № 06-1-36, является исполнителем работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, образующихся в результате деятельности ООО «Экотранс».
При таких обстоятельствах, поскольку работы проводятся в отношении отходов, образующихся в результате деятельности ООО «Экотранс», основание отказа в данной части является обоснованным.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности принятого решения Единой комиссии при рассмотрении заявки ООО «Экотранс».
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Экотранс» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.