Решение Сахалинского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр. и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Иванов А.И. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Якушкина О.О., Слюсаренко Н.В. – представителей министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области,
рассмотрев дело № 140/10-к о нарушении Единой комиссией министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее также – Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по организации сбора и вывоза за пределы области на специализированные полигоны для утилизации или обезвреживания пестицидов и других химических отходов, накопленных на территории области,
Установила:
08 июля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Спецавтотранс» (далее также – заявитель) о признании Единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, Единая комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Спецавтотранс» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку поданная заявка соответствовала всем требованиям документации об аукционе.
Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.
Представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Якушкин О.О. пояснил, что жалоба ООО «Спецавтотранс» не содержит доводов, обосновывающих незаконный отказ в допуске к участию в аукционе, кроме этого, заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации об аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области был объявлен вышеуказанный аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 10 000 000 рублей.
Документация об аукционе утверждена государственным заказчиком – министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Ушаковым Н.Е. 11.06.2010.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 09.06.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – в приложении к газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 12.06.2010 № 108 (3555).
06.07.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Вэст» (Московская область, Коломенский район, д. Ворыпаевка); ООО «Экотранс» (Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Погодина, 93а); ООО «Экошельф» (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр-т Мира, д. 426, оф.1); ООО «Спецавтотранс» (Сахалинская область, г. Холмск, ул.Пригородная, д. 2-8).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06.07.2010 № 1 заявка ООО «Спецавтотранс» была отклонена, поскольку не выполнены требования пп. 2 п. 13 информационной карты документации об аукционе; пп. 2 п. 3.4.1 документации об аукционе; п. 14 информационной карты документации об аукционе, а именно:
- отсутствие сведений о наличии спецплощадки для временного размещения и формирования контейнеров с опасными отходами (п. 5.2. технического задания);
- не представлен документ, подтверждающий право субподрядчика (лицензия) на осуществление сбора и транспортировки опасных отходов (п. 5.5 технического задания);
- отсутствие договора или письменного предварительного согласия с лицензированным специализированным полигоном, принимающим указанные отходы (п. 5.6. технического задания). В заявке представлен договор с ООО «Экотранс» на размещение отходов, образовавшихся в результате деятельности самого ООО «Спецавтотранс», в свою очередь ООО «Экотранс» имеет договор с СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» на размещение отходов, образовавшихся в результате деятельности самого ООО «Экотранс».
Согласно пп. 2 п. 13 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности.
В составе заявки ООО «Спецавтотранс» приложена копия лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, место осуществления лицензируемого вида деятельности определено, как: Сахалинская область, г. Холмск, 4-й распадок.
Согласно договору от 28.06.2010 № 122/09, входящему в состав заявки, работы по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов должны быть выполнены ООО «Экотранс», договором также предусмотрено, что работы производятся в отношении отходов I-IVклассов опасности, образующихся в результате деятельности ООО «Спецавтотранс».
Между тем, субподрядная организация ООО «Экотранс» не имеет лицензии на осуществление тех работ, на которые она привлечена в качестве субподрядной организации, так как осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов в соответствии с лицензией ООО «Красный Бор».
Таким образом, лицензия данной субподрядной организации на выполнение соответствующих видов работ в составе заявки не представлена.
Предметом аукциона является оказание услуг по организации сбора и вывоза за пределы области на специализированные полигоны для утилизации или обезвреживания пестицидов и других химических отходов, накопленных на территории области.
При таких обстоятельствах, поскольку в заявке ООО «Спецавтотранс» приложенная лицензия ограничена местом осуществления лицензируемого вида деятельности: Сахалинская область, г. Холмск, 4-й распадок, не позволяющей проводить работы в иных местах, а лицензия субподрядной организации не представлена, основание отклонения Единой комиссией заявки ООО «Спецавтотранс» в связи с непредставлением документа, подтверждающего право (лицензия) на осуществление сбора и транспортировки опасных отходов, в данной части является обоснованным.
В соответствии с пп. 2 п. 3.4.1 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Согласно п. 14 информационной карты документации об аукционе работы должны быть выполнены в объеме, предусмотренным техническим заданием, а так же качественно в соответствии с требованием технического задания и положением действующего законодательства РФ.
Согласно п. 5.2 технического задания установлено такое условие, как наличие у исполнителя специальной площадки для временного размещения и формирования партии контейнеров с опасными отходами для отправки на полигон.
В соответствии с приложением к лицензии на осуществление работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов ООО «Спецавтотранс» под эксплуатацией химически опасных производственных объектов подразумеваются те объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества.
На основании п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
В соответствии с пп. «а» п. 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 лицензионными требованиями и условиями осуществления данной деятельности являются, в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям.
Таким образом, в качестве площадки для временного хранения, ООО «Спецавтотранс» может быть использовано место осуществления лицензируемого вида деятельности: Сахалинская область, г. Холмск, 4-й распадок, поэтому отклонение заявки по основанию отсутствия сведений о наличии спецплощадки для временного размещения и формирования контейнеров с опасными отходами, является незаконным.
Ссылка заявителя в жалобе об отказе в допуске к участи в торгах ООО «Спецавтотранс» по основанию, установленному п. 5.3 технического задания, является несостоятельной, поскольку таковое основание отсутствует в протоколе рассмотрения заявок на участие в данном аукционе.
В соответствии с п. 5.5 технического задания одним из условий выполнения работ является наличие договора или письменного предварительного согласия с перевозчиками груза (автомобильным, железнодорожным, морским и т.д.) о приеме и отправке опасных грузов до пункта назначения. Отсутствие данных сведений в составе заявки ООО «Спецавтотранс» явилось одним из оснований для отказа в допуске к участию в торгах, которое отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, но не отражено в жалобе заявителя.
Анализ заявки ООО «Спецавтотранс» показал, что последняя не содержит ни договора, ни письменного предварительного согласия с перевозчиками груза (автомобильным, железнодорожным, морским и т.д.) о приеме и отправке опасных грузов до пункта назначения.
Таким образом, основание отклонения заявки ООО «Спецавтотранс» в связи с отсутствием в ее составе договора или письменного предварительного согласия с перевозчиками груза (автомобильным, железнодорожным, морским и т.д.) о приеме и отправке опасных грузов до пункта назначения является обоснованным.
Согласно п. 5.6 технического задания должно быть соблюдено условие о наличии договора или письменного предварительного согласия с лицензированным специализированным полигоном, принимающим для размещения и дальнейшей утилизации отходы I– IVклассов опасности, соответствующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
Заявка ООО «Спецавтотранс» содержит лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданную СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор».
СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор», в силу договора от 18.01.2010 № 06-1-36, является исполнителем работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, образующихся в результате деятельности ООО «Экотранс». Кроме того, место осуществления лицензируемого вида деятельности СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» определено, как: Санкт-Петербург и Ленинградская область.
При таких обстоятельствах, поскольку осуществление лицензируемого вида деятельности СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» ограничено местом: Санкт-Петербург и Ленинградская область, а также в связи с тем, что работы проводятся в отношении отходов, образующихся в результате деятельности ООО «Экотранс», основание отказа в данной части является обоснованным.
Из вышеизложенного следует, что заявка ООО «Спецавтотранс» соответствовала требованиям документации об аукционе только в части представления сведений относительно наличия спецплощадки для временного размещения и формирования партий груза, в остальной части заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе.
При таких обстоятельствах, отказ ООО «Спецавтотранс» в допуске к участию в аукционе является законным.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Спецавтотранс» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.