Решение Сахалинского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр. и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Гаврильчика И.И., Ворожцовой О.Г. – представителей министерства здравоохранения Сахалинской области,
рассмотрев дело № 132/10-к о нарушении уполномоченным органом – министерством здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальным ремонтам зданий и благоустройству территории ГУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница»,
Установила:
29 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Обновление-Трейд» (далее также – заявитель) на действия уполномоченного органа при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, требования, установленные документацией об аукционе, а именно: запрет на привлечение субподрядных организаций при выполнении государственного контракта, представление составленной и согласованной с ОГУ «Центром по ценообразованию в строительстве по Сахалинской области» сметной документации, влекут ограничение количества участников размещения заказа.
Представители заявителя, заказчика на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
Представитель уполномоченного органаО.Г. Ворожцова с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что требование о выполнении работ непосредственно подрядчиком без привлечения субподрядных организаций документацией об аукционе установлено не было, а указание в п. 2.2.8 проекта государственного контракта, содержащего запрет на привлечение субподрядных организаций, является технической опечаткой. Кроме того, смета составлена силами и средствами заказчика, подрядчику требуется сделать пересчет ее стоимости, согласно предложенной участником аукциона цены контракта в случае ее снижения.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – ГУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» был объявлен вышеуказанный открытый аукцион, всего три лота.
Торги проводил уполномоченный орган – министерство здравоохранения Сахалинской области.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 05.06.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – в приложении к газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 05.06.2010 № 103 (3550).
Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе не проводилась, поскольку размещение заказа приостановлено в связи с рассмотрением жалобы.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена уполномоченным органом – и.о. министра здравоохранения Сахалинской области А.Л. Лазаревым 04.06.2010.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В разделе № 2 тома № 1 документации об аукционе установлены требования к участникам размещения заказа, согласно которым допускается привлечение к исполнению обязательств по государственному контракту, заключенного по итогам аукциона, других лиц (субподрядчиков). При этом свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представленно в заявке участника размещения заказа, который планирует привлекать субподрядчиков, должно содержать сведения о наличии функции генерального подрядчика.
В силу ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
В п. 1.1 предмета государственного контракта по лоту № 1 установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы на свой риск собственными и (или) привлеченными силами.
Между тем, в п. 2.2.8 проекта государственного контракта по лоту № 1 заказчиком установлено, что подрядчик не вправе привлекать для выполнения работ по данному контракту субподрядчиков. Проекты государственных контрактов по лотам №№ 2, 3 не содержат запрета на привлечение субподрядных организаций.
При таких обстоятельствах, поскольку проект государственного контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе, а в п. 2.2.8 проекта государственного контракта по лоту № 1 установлен запрет на привлечение субподрядных организаций, то данное требование заказчика установлено в нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, так как влечет ограничение количества участников размещения заказа.
Документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, указаны в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
В п. 3.1 проекта государственного контракта по лоту № 1 содержится положение, согласно которому объем всех поручаемых подрядчику по контракту работ определяется сметной документацией, составленной и согласованной ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве по Сахалинской области» подрядчиком.
Кроме этого, п. 3.8 проекта государственного контракта установлено, что при подписании государственного контракта подрядчик предоставляет заказчику смету, согласованную с ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве по Сахалинской области».
Аналогичные требования установлены в проекте государственного контракта по лоту № 2.
В проекте государственного контракта по лоту № 3 отсутствует п. 3.1, но содержится п. 3.8.
Из содержания данных пунктов государственных контрактов, следует, что в случае отсутствия у подрядчика согласованной ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве по Сахалинской области» сметы, контракт заключен не будет.
При таких обстоятельствах, заказчик, не выделяя в документации об аукционе отдельным требованием представление согласованной сметы ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве по Сахалинской области», но, указывая в проекте государственного контракта на необходимость такой передачи сметы заказчику при его заключении, тем самым возлагает на участника размещения заказа представление дополнительных сведений, что противоречит ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Обновление-Трейд»признать обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 3.1 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику, единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
Предписывает:
1.Государственному заказчику – ГУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница»при заключении государственных контрактов по лотам №№ 1, 2, 3:
- исключить следующие слова из п. 3.1 контрактов: «и согласованной ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве по Сахалинской области»;
- исключить следующие слова из п. 3.8 контрактов: «согласованную с Центром по ценообразованию в строительстве по Сахалинской области, составленную в соответствии с п. 3.1 настоящего контракта».
2.Единой комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе не учитывать п. 2.2.8 в проекте государственного контракта по лоту № 1 документации об аукционе, содержащей запрет на привлечение субподрядных организаций.
Срок исполнения предписания государственным заказчиком – с момента направления контракта участнику размещения заказа, признанному победителем аукциона.
Об исполнении настоящего предписания государственному заказчику сообщить в Сахалинское УФАС России при наступлении события, указанного в п. 1 настоящего предписания, в течение семи дней с приложением подтверждающих документов.
Срок исполнения предписания Единой комиссией – с момента начала до момента окончания процедуры рассмотрения заявок.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в течение семи дней с момента составления и опубликования протокола рассмотрения заявок с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.