Решение Сахалинского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр. и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии:
Будько А.В. – представителя отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска;
Максимова Н.В. – представителя администрации г. Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 129/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов жилых домов,
Установила:
23 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «ДВ-Строй» (далее также – заявитель) о признании аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия незаконно отказала ООО «ДВ-Строй» в допуске к участию в открытом аукционе по вышеуказанному предмету в связи с непредставлением в заявке копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также в связи с отсутствием в сведениях о качестве работ описания применяемых систем контроля качества работ и наименования теплоизоляционного керамического покрытия, которое будет применяться при выполнении работ по данному аукциону.
Заявитель о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, на заседание Комиссии не явился.
Представитель администрации г. Южно-Сахалинска Максимов Н.В. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что заявка на участие в аукционе ООО «ДВ-Строй» была отклонена на законных основаниях, так как в ее составе отсутствует копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в сведениях о качестве работ не указаны качественные характеристики и наименование теплоизоляционного материала, который будет применяться при выполнении работ, а также отсутствует описание систем контроля качества работ, который будет применяться при проведении работ по данному аукциону.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
22.04.2010 заказчиком – отделом капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска в газете «Южно-Сахалинск Сегодня» опубликовано извещение о проведении открытого аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту фасадов жилых домов. Указанное извещение также размещено 22.04.2010 на официальном сайтеадминистрации г. Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru.
27.05.2010 на основании предписания № 05-47/10 Сахалинского УФАС России по Сахалинской области от 26.05.2010 заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе, которая утверждена начальником отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска В.В. Никитиным, Срок подачи продлен до 12.06.2010.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 50Р от 14.06.2010 на участие в аукционе были поданы заявки от ООО «ДВ-Строй» (г. Хабаровск, ул. Целинная, 10), ООО «Амур-Строй» (г. Хабаровск, ул. Восточный семафор, 2-3), ООО «РОССТРОЙ» (г. Южно-Сахалинск, с. Дальнее, ул. Ударная, 4/7).
ООО «ДВ-Строй» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки положениям документации об аукционе, а именно: отсутствует копия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, в сведениях о качестве работ не указаны наименование и характеристики теплоизоляционного керамического покрытия, которое будет применяться при выполнении работ по указанному аукциону, а также не указаны сведения о применяемых системах контроля качества выполняемых работ.
В пп. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе также должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство – в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч.2.1 ст. 11 данного закона.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Учитывая, что цена контракта составила 66 740 834 рублей, в п. «в» ч. 9.2 ст. 9 документации об аукционе заказчиком установлено требование о предоставлении копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства.
В ч. 1 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Из анализа заявки ООО «ДВ-Строй» следует, что заявитель представил копию акта приемки объекта капитального строительства № 57 от 19.05.2009 и «Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технического регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» № 2152-09 от 18.09.2009.
Из изложенного следует, что заявитель в нарушение положений документации об аукционе и ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов не представил в заявке копию разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, а предоставил иной документ. Таким образом, заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации об аукционе в указанной части.
В п. 9.3 ст. 9 документации об аукционе указано, что сведения о качестве работ предоставляются в соответствии с формой № 7 приложения к документации об аукционе.
В форме № 7 приложения к документации об аукционе установлено требование о предоставлении сведений о наименовании, количественных и качественных характеристиках материалов, которые будут применяться при выполнении работ, а также описание применяемых систем контроля.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В п. 7 документации об аукционе – техническом задании заказчиком установлено требование к выполняемым работам, а именно: выполнить капитальный ремонт фасадов с восстановлением частично разрушенного слоя и нанесением теплоизоляционного керамического покрытия. В качестве покрытия использовать материал «TSMCeramic» или эквивалент. Покрытие жидкое керамическое теплоизоляционное (ЖКТ) с добавлением колера, и нанесением слоя толщиной 1 мм. Выполнить облицовку экранов балконов из профилированной оцинкованной стали толщиной 0,5 мм с цветным полимерным покрытием (профнастил). Цветовое решение выполнить в соответствии с решением, утвержденным администрацией г. Южно-Сахалинска.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать также сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Между тем, в заявке ООО «ДВ-Строй» в нарушение вышеуказанных положений документации об аукционе не указало наименование и качественные характеристики жидкого теплоизоляционного материала, который будет применяться участником размещения заказа при выполнении работ, а также сведения о применяемых системах контроля качества работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
В п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе
Исходя из изложенного, аукционная комиссия законно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «ДВ-Строй» по основаниям изложенным в протоколе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «ДВ-Строй» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.