Решение Сахалинского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Монастыревой О.М. – представителя ООО «Дельта Индустрия»;
Максимова Н.В., Ремаренко Н.М. – представителей администрации г. Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 127/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада с заменой оконных блоков и обустройству территории Гимназии № 1 имени А.С. Пушкина,
Установила:
23 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Дельта Индустрия» (далее также – заявитель) о признании аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, ООО «Дельта Индустрия» незаконно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием характеристик предлагаемого фасадного материала характеристикам, установленным технической частью документации об аукционе.
Представитель администрации г. Южно-Сахалинска Максимов Н.В. с доводами жалобы заявителя не согласился и пояснил, что в документации об аукционе установлено требование о выполнение вентилируемого фасада с облицовкой панелями из оцинкованного металла с цветным полимерным покрытием. Предложенные к поставке ООО «Дельта Индустрия» аллюминевые композитные панели не соответствуют характеристикам, установленным в техническом задании заказчиком. Кроме этого, заявителем не указаны описания конкретных мероприятий по обеспечению безопасности выполняемых работ, пожарной безопасности, охране окружающей среды, сведения об экологических мероприятиях.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – департаментом образования администрации г. Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту фасада с заменой оконных блоков и обустройству территории Гимназии № 1 имени А.С. Пушкина, начальная (максимальная) цена контракта составила 25 758 000 рублей.
Документация об аукционе утверждена 24.05.2010 начальником департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска И.М. Тарасенко.
Торги проводил уполномоченный орган – администрация г. Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайтеадминистрации г. Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru и опубликовано в газете «Южно-Сахалинск Сегодня» 25.05.2010.
Согласно протоколу № 90Р рассмотрения заявок на участие в открытом в аукционе от 21.06.2010 на участие в аукционе были поданы заявки от ООО «СтройПрогресс» (г. Южно-Сахалинск, Спортивный проезд, 17-б), ООО «Альфа-Строй» (г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 12), ООО «Технострой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 164-20), ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 24-б) ООО «Дельта Индустрия» (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 147), ЗАО «Обновление-Трейд» (г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Комарова, 1), ОАО «Дальэнергомонтаж» (г. Владивосток, ул. Пограничная, 20), ООО «ИНОТЭК» (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40-500).
ООО «Дельта Индустрия» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям технического задания документации об аукционе, а именно: характеристики предлагаемого фасадного материала не соответствуют характеристикам, установленным технической частью аукционной документации.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В технической части документации об аукционе содержатся следующие документы: проект № 12.02С-10, локальные сметные расчеты №№ 1, 2, схема обустройства территории, характеристики основных материалов и изделий.
В п. 8 приложения № 1 документации об аукционе – характеристики материалов и изделий по объекту: «Капитальный ремонт фасада с заменой оконных блоков и обустройство территории Гимназии № 1 имени А.С. Пушкина» установлены характеристики облицовочных панелей, из которых необходимо выполнить вентилируемый фасад, а именно: панели из оцинкованного металла с цветным полимерным лакокрасочным покрытием (толщиной 0,7 мм).
Таким образом, в документации об аукционе заказчиком установлены требования о применении панелей из оцинкованного металла с полимерным покрытием.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В ч. 9.3 ст. 9 документации об аукционе заказчиком установлено требование о предоставлении сведений о качестве работ, в соответствии с приложением № 7 к документации об аукционе, где участник размещения заказа должен представить следующую информацию: безопасность выполняемых работ, мероприятия по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций; сведения об экологических мероприятиях; мероприятия по охране окружающей среды; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; наименование строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики; описание применяемых систем контроля, выполняемых работ.
Из анализа заявки ООО «Дельта Индустрия» следует, что заявитель в приложении № 4 – «Наименование строительных материалов, которые будут использоваться при выполнении работ, и их качественные характеристики» указано, что при производстве работ будут применяться следующие материалы: облицовочные аллюминевые композитные панели (класс Г1), при этом не указаны технические характеристики указанных материалов, которые будут использоваться при выполнении работ по данному предмету аукциона. Кроме того, в составе заявки отсутствуют сведения о мероприятиях по обеспечению безопасности выполняемых работ, мероприятиях по охране труда, сведения об экологических мероприятиях, мероприятиях по пожарной безопасности, которые данный участник размещения заказа будет выполнять при проведении работ по данному аукциону, а указано общее описание мероприятий.
Исходя из изложенного, заявитель не указал сведений о качестве выполняемых работ по данному аукциону, чем нарушил положения ч. 9.3 ст. 9 документации об аукционе – инструкция участникам размещения заказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 данного закона.
Исходя из изложенного, аукционная комиссия, приняв решение об отказе ООО «Дельта Индустрия» в допуске к участию в аукционе по указанным в протоколе основаниям действовала в соответствии с Законом о размещении заказов, так как заявка данного участника не соответствовала требованиям документации об аукционе.
В пп. А п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что частник размещения в составе заявки должен предоставить сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефон.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи документов и сведений не допускается.
Однако, в п. 2.2 ч. 2 приложения к документации об аукционе – форма № 3 в разделе «регистрационные данные» заказчиком, в нарушение положений ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено требование о предоставлении в составе заявки сведений о сроке деятельности организации с учетом правопреемственности.
Между тем, указанные нарушения не повлекли нарушений прав и ущемлений законных интересов участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе незаконный отказ в допуске к участию в торгах, не повлияли на итоги аукциона и не привели к иным результатам аукциона, в связи с чем Комиссия решила не выдавать муниципальному заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссия обращает внимание муниципального заказчика о недопустимости впредь нарушений Закона о размещении заказов при проведении торгов, в том числе аналогичных нарушений законодательства.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Дельта Индустрия» признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.