Решение Сахалинского УФАС России от 24.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Близеева О.А., Филипенко Э.В. – представителей УГИБДД УВД по Сахалинской области,
рассмотрев дело № 125/10-к о нарушении Единой комиссией УГИБДД УВД по Сахалинской области (далее также – Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку автомашин для нужд УГИБДД УВД по Сахалинской области,
Установила:
21 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Меркатор Холдинг» (далее также – заявитель) на действия Единой комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционеООО «Меркатор Холдинг»» в связи с непредставлением в заявке документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, поскольку документация об аукционе не содержала требования о представлении документов, подтверждающих соответствие требованиям законодательства (обязательная сертификация транспортных средств).
Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.
Представитель заказчика О.А. Близеев с доводами жалобы не согласился и пояснил, что поскольку к данному виду товара установлено в соответствии с законом «О безопасности дорожного движения» требование об обязательной сертификации транспортных средств, ввозимых на территорию РФ, то в составе заявки должны быть приложены документы, подтверждающие качество транспортных средств.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – УГИБДД УВД по Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый аукцион с начальной ценой контракта в размере 4 000 000 (четыре миллиона) рублей.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 11.05.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – в приложении к газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 08.05.2010 № 84 (3531).
01.06.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Газ Инвест Гроуп» (г. Санкт- Петербург, ул. Моховая, 10, литер Б, пом2Н); ООО «Меркатор Холдинг» (г. Москва, ул. Песчаная, д. 2/1); ООО «ДАЛЬТЕХМАШСЕРВИС» (г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 155).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 4 от 01.06.2010 к участию в аукционе допущен единственный участник размещения заказа – ООО «ДАЛЬТЕХМАШСЕРВИС», аукцион признан несостоявшимся.
ООО «Меркатор Холдинг» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением копий документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ.
16.06.2010 между государственным заказчиком и ООО «ДАЛЬТЕХМАШСЕРВИС» заключен государственный контракт на поставку автомобилей для нужд УГИБДД по Сахалинской области.
Статья 12 инструкции по подготовке заявки на участие в аукционе документации об аукционе содержит требование о наличии сведений и документов, входящих в состав заявки.
Согласно п. 2 ст. 12 инструкции по подготовке заявки на участие в аукционе и п. 2 ч. 6 информационной карты участникам размещения заказа документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качественных характеристиках товара – копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Часть 3 ст. 35 Закона о размещении заказов запрещает требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений.
В соответствии с ч. 2 ст. 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Из изложенного следует, что документы, подтверждающие качество товара, должны передаваться одновременно с передачей такого товара.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе в соответствии с чч. 2, 3 ст. 35 данного закона должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Формы документа, согласно которой участник размещения заказа должен представить сведения о качестве поставляемого товара, в документации об аукционе заказчиком не установлено.
Учитывая вышеуказанное обстоятельство, заказчик, установив в п. 2 ст. 12 инструкции по подготовке заявки на участие в аукционе, п. 2 ч. 6 информационной карты участникам размещения заказа требование к представлению в составе заявки документов, подтверждающих качество, поставляемого товара, нарушил п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Зональное»признать обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что государственный заказ размещен, признание его недействительным возможно только в судебном порядке.
4.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказа
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.