Решение Сахалинского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Кулакова Г.А. – представителя ЗАО «Зональное»,
Мурзина А.А. – представителя ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области»,
Потаповой М.Е., Можаровой И.М. – членов аукционной комиссии ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области»,
рассмотрев дело № 119/10-к о нарушении аукционной комиссией ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» (далее также – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку передвижных дизель-электрических установок мощностью 100 кВт под металлическим капотом автоматизированным по 1-й степени на шасси двухосного прицепа в количестве 5 (пять) штук,
Установила:
21 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Зональное» (далее также – заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ЗАО «Зональное» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, поскольку заполнение формы технического задания является формальным требованием, а вся необходимая информация по данному положению содержится в отдельном приложении, входящим в состав заявки.
Член аукционной комиссии Мурзина А.А. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что заявка ЗАО «Зональное» не соответствовала требованиям документации об аукционе, в части отсутствия сведений о наличия предпускового подогревателя, предусмотренного п. 22 технического задания. Заявка ЗАО «Зональное» не содержала ссылки на то, что поставляемый товар будет соответствовать комплектности товара указанному в качестве приложения.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» был объявлен вышеуказанный открытый аукцион с начальной ценой контракта в размере 4 500 000 руб.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и опубликовано в официальном печатном издании – в приложении к газете «Губернские ведомости» «С моЛОТка» от 22.05.2010 № 19 (166).
18.06.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Компания Базис-Восток Мед» (г. Хабаровск, ул. Хабаровская, 25); ООО «ИТ Синтез» (г. Новосибирск, ул. Дунайская, 16/5); ЗАО «Зональное» (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 23, оф.350); ООО «РОСЭНЕРГОСЕРВИС» (г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский 80, литер А, офис 408»; ЗАО «Техсервис-Комсомольск» (г. Хабаровск, ул. Центральная 34).
Согласно протоколу № 4рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 к участию в аукционе допущены ООО «Компания Базис-Восток Мед», ООО «ИТ Синтез». Заявка на участие в аукционе ЗАО «Зональное» отклонена, так как не соответствует требованиям части II технического задания аукционной документации не представлена техническая характеристика товара, в соответствии с п. 22 технического задания.
Процедура открытого аукциона состоялась 21.06.2010, последнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «ИТ Синтез».
В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена заказчиком – и.о. начальника учреждения ОГУ «Управление ОМ ГО, ЧС и ПБ» Е.М. Кропалевым 19.05.2010.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 3.2.2 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы, указанные в информационной карте.
В п. 17 информационной карты аукциона установлено требование к документам, входящим в сосав заявки, в частности пп. 3 предусмотрено наличие сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара
Документация об аукционе содержит раздел 1.4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», который включает форму № 4 «Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ».
Форма № 4 содержит требование к указанию сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), качественных характеристиках товара, требования по безопасности.
Часть II документации об аукционе содержит техническое задание, которое содержит параметры и технические характеристики товара.
Пунктом 22 технического задания предусмотрено наличие предпускового подогревателя – дизельный ПЖД или эквивалент.
Анализ заявки ЗАО «Зональное» показал, что последняя в своем составе имеет предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках поставляемых товаров, в котором перечислены сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), качественных характеристиках товара, требования по безопасности.
Так, ЗАО «Зональное» в своей заявке предлагает поставку передвижных дизель-электрических установок мощностью 100 кВт под металлическим капотом автоматизированным по 1-й степени на шасси двухосного прицепа в количестве 5 (пять) штук без указания марки предлагаемого товара.
Кроме того, в указанном предложении после пункта 21 следует пункт 23. В связи с тем, что п. 22 технического задания предусмотрено указание на наличие предпускового подогревателя, а заявка ЗАО «Зональное» не содержала указанных сведений, следовательно, заявка не соответствовала требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку предлагаемый участником размещения заказа ЗАО «Зональное» товар не соответствует техническим характеристикам, указанным в техническом задании документации об аукционе, аукционная комиссия законно отказала данному участнику в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Зональное»признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.