Решение Сахалинского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. –заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Жировой И.Н. – представителя администрации муниципального образования городской округ «Долинский»,
рассмотрев дело № 120/10-к о нарушении муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Строительство многоквартирного жилого дома по ул. Владивостокской в г. Долинске с привязкой проекта повторного применения»,
Установила:
17 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Обновление-Трейд» (далее также – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчик, объединив в один предмет аукциона привязку проекта, строительство объекта, инвестирование, паспортизацию объекта, то есть технологически и функционально не связанных между собой работ, услуг, в том числе по предмету аукциона, тем самым ограничил количество участников размещения заказа, а также неверно установил доли вкладов сторон по данному предмету торгов.
В адрес Сахалинского УФАС России за подписью представителя администрации муниципального заказчика Жировой И.Н. представлены возражения от 23.06.2010 на жалобу ЗАО «Обновление-Трейд».
Представитель муниципального заказчика с доводами жалобы заявителя не согласилась, пояснив, что вышеуказанный аукцион выражает содержание муниципальной нужды, в данном случае в – качестве инвестирования с распределением долей в готовом результате выполненных работ. Дополнительные работы по предмету контракта возложены на участника размещения заказа в связи с тем, что денежные средства на соответствующие работы не предусмотрены бюджетом. Кроме того работы, обусловленные выполнением данного аукциона, функционально связаны друг с другом.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» был объявлен открытый аукцион по предмету: «Строительство многоквартирного жилого дома по ул. Владивостокской в г. Долинске с привязкой проекта повторного применения».
21.05.2010 извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Долинская правда» от № 20 (11015-1017) и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru.
Документация об аукционе утверждена мэром муниципального образования городской округ «Долинский» С.М. Пахомовой 18.05.2010.
02.06.2010 на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ruразмещено извещение о внесении изменений в извещение о вышеуказанном аукцион и 04.06.2010 опубликовано в газете «Долинская правда» № 6.
С учетом внесенных изменений пункт 3 извещения о проведении аукциона «объем выполнения работ» изложен следующим образом: Строительство многоквартирного жилого дома с привязкой проекта повторного применения с привлечением средств инвестора, устройство наружных инженерных сетей, благоустройство, озеленение в том числе: строительство 12-ти двухкомнатных квартир для нужд муниципального образования городской округ «Долинский», общей площадью одной квартиры не менее 52,5 м2, в соответствии с техническим заданием.
Закон о размещении заказов в ч.ч. 1-3 ст. 11 предусматривает обязательные требования к участникам размещении заказа путем проведения торгов, а также указывает на запрет установления иных требований, не предусмотренных указанными положениями.
Между тем, заказчик внес в пункт 11 раздела 2 информационной карты «источник финансирования заказа» изменения, в соответствии с которыми после слов «Бюджет Сахалинской области, бюджет МО ГО «Долинский» добавлены слова «средства инвестора в сумме не менее 14 000 000 рублей».
Таким образом, участнику размещения заказа фактически предлагается выполнить работы по строительству не мене чем за 14 000 000 (четырнадцать миллионов) рублей, исключая возможность выполнить предусмотренные контрактом работы за меньшую сумму.
Пунктом 4 информационной карты аукциона установлено, что общая сумма финансирования включает в себя стоимость работ по привязке проекта повторного применения в размере 500 000 рублей.
Согласно пп. 4.2. технического задания при привязке проекта повторного применения подрядчику необходимо выполнить разделы проектной документации и требования к их содержанию, а также согласовать смету на строительство данного объекта в ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве» Сахалинской области.
Согласно п. 4.14 технического задания документации об аукционе установлено, что участнику размещения заказа необходимо по окончании работ по привязке проекта повторного применения представить в администрацию муниципального городского округа «Долинский» проектную и рабочую документацию, в том числе смету на строительство объекта, согласованную в ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве» Сахалинской области, для согласования, утверждения и оформления разрешения на строительство.
В соответствии с п. Пунктом 13 информационной карты аукциона установлено, что цена контракта включает в себя плату за проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, кроме того, согласно внесенным изменениям в извещение о проведении аукциона в цену контракта добавлены расходы по паспортизации объекта.
В соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, работы по подготовке проектной документации и работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту являются различными видами работ, требующие наличия отдельных видов допуска.
Из вышеизложенного следует, что на участника размещения заказа возлагается выполнение работ по проектированию и строительству – двух видов работ, не являющихся связанными технологически и функционально, поскольку они различны по своей специфике, методам исполнения и результату работ.
При таких обстоятельствах, требование к участнику размещения заказа о внесении вклада стоимостью не мене чем 14 000 000 (четырнадцать миллионов) рублей, согласование сметы на строительство объекта в ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве» Сахалинской области установлено в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пункт 3 проекта муниципального инвестиционного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, содержит сроки и содержание этапов выполнения работ.
В соответствии с пп. 3.1.1. первым этапом работ является разработка проектной документации на основе проекта повторного применения, согласование ее с Заказчиком, получение разрешения на строительство объекта.
В силу п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
Таким образом, заказчик перед объявлением данного аукциона должен обладать уже привязанным проектом, а также разрешением на строительство.
Из изложенного следует, что участнику размещения заказа необходимо выполнить два отличных по своей сути вида работ, а именно разработать проектную документацию на основе проекта повторного применения и осуществить строительство объекта, обусловленного документацией об аукционе.
Заказчик, установив в документации об аукционе требование о внесении вклада стоимостью не мене чем 14 000 000 (четырнадцать миллионов) рублей, исключил возможность участия лиц, готовых выполнить работу по данному аукциону за меньшую стоимость.
Возлагая на участника размещения заказа дополнительные работы – разработку разделов проектной документации, внесение вклада в размере не менее 14 000 000 (четырнадцать миллионов) рублей, расходы по паспортизации объекта, получение разрешения на строительство объекта, путем включения указанных требований в документацию об аукционе, заказчик тем самым ограничил количество участников размещения заказа, что является нарушением ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Обновление-Трейд» признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
4.Передать материалы настоящей в неплановой проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о размещении заказов.
на основании решения от 23.06.2010 года по делу № 120/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Росстрой» о нарушении муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования городской округ «Долинский»положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Строительство многоквартирного жилого дома по ул. Владивостокской в г. Долинске с привязкой проекта повторного применения», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Предписывает:
1.Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» устранить нарушения ч. 4 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона (извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте www.gz.adm.sakhalin.ru 21.05.2010);
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;
- поданные на участие в аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки, уведомив их о прекращении действия заявок.
Срок исполнения предписания – до 09.07.2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 14.07.2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.