Решение Сахалинского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалистэксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Король А.Н., Михайлишина В.В., Беспаловой В.В. – представителей министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области,
рассмотрев дело № 116/10-к о нарушении Единой комиссией министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку оборудования и материалов для пополнения областного аварийного фонда,
Установила:
16 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «ТПК Котломаш» (далее – заявитель) о признании Единой комиссии министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее – единая комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона по лоту № 5 – поставка котлов Е-1/9 (паровой) или эквивалент в количестве 3 шт, Е-1/9 (водогрейный) или эквивалент в количестве 3 шт.
По мнению заявителя, единая комиссия незаконно отказала ООО «ТПК Котломаш» в допуске к участию в аукционе по указанному выше предмету в связи с несоответствием технических характеристик предлагаемого к поставке оборудования требованиям, установленным в документации об аукционе. Предлагаемое ООО «ТПК Котломаш» к поставке оборудование является эквивалентом оборудования, требуемого заказчиком к поставке, и основные технические характеристики соответствовали требованиям, установленным в документации об аукционе.
Заявитель о дате, времени и месте рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился.
Представитель заказчика Король А.Н. с жалобой заявителя не согласился и пояснил, что ООО «ТПК Котломаш» на законных основаниях было отказано в допуске к участию в аукционе, так как технические характеристики предлагаемого к поставке оборудования не соответствовали техническим требованиям, установленным в документации об аукционе. Кроме этого, в составе заявки не был представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Представитель заказчика Беспалова В.В. с жалобой заявителя не согласилась и сообщила, что требуемое к поставке оборудование, а именно – котлы паровые и котлы водогрейные должны будут взаимодействовать с имеющимся оборудованием. При работе указанного оборудования будет использовать бурый уголь, тогда как предлагаемое ООО «ТПК Котломаш» оборудование по своим техническим характеристикам рассчитано для использования каменного угля. Технические характеристики для оборудования устанавливаются в зависимости от вида используемого топлива, и изменение технических характеристик оборудования, указанных в документации об аукционе, повлечет за собой реконструкцию котельных, где будут установлены котлы.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области был объявлен открытый аукцион по предмету: «Поставка оборудования и материалов для пополнения областного аварийного резерва». Лот № 1 – поставка радиаторов чугунных семисекционных в количестве 500 шт, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 150 000 рублей; лот № 2 – поставка трубы стальной Ду-159 мм в количестве 10 тонн, Ду-76 м в количестве 20 тонн, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 000 000 рублей; лот № 3 – поставка трубы металлопластиковой Ду-26 мм в количестве 2 000 метров, ДУ-20 мм в количестве 2 000 м, с начальной (максимальной) ценой контракта 610 000 рублей; лот № 4 – поставка котлов «Барнаул» или эквивалент в количестве 5 шт, КВм-1,25 или эквивалент в количестве 5 шт, с начальной (максимальной) ценой контракта 7 925 000 рублей; лот № 5 – поставка котлов Е-1/9 (паровой) или эквивалент в количестве 3 шт, Е-1/9 (водогрейный) или эквивалент в количестве 3 шт, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 420 000 рублей; лот № 6 – поставка вентилей Ду-20 мм в количестве 400 шт, ДУ-50 мм в количестве 40 шт, ДУ-80 мм в количестве 40 шт, Ду-100 мм в количестве 40 шт, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 293 200 рублей.
Извещение о проведении открытого аукциона 07.05.2010 было размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru. и опубликовано в официальном печатном издании «Губернские ведомости» № 83 от 07.05.2010.
Документация об аукционе утверждена 05.05.2010 министром энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Г.В. Митриком.
Согласно протоколу № 3 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31.05.2010 по лоту № 5 на участие в аукционе были поданы заявки от ООО «ТПК Котломаш» (г. Электросталь, ул. Горького, 38, а/я 28), ООО «Вега» (г. Южно-Сахалинск, ул. А. Буюклы, 38-31).
ООО «ТПК Котломаш» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в заявке документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а также в предложении о функциональных и качественных характеристиках товара, предлагаемого к поставке, в отношении котла Е-1/9 (паровой) отсутствуют следующие сведения: показатель объема водяного, температуры уходящих газов, насоса питательного, показатель топочного объема указан 1,7 м³, требования заказчика 1,98 м³; расчетный расход топлива установлен 127,3 кг/ч, требования заказчика 147 кг/ч.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 данного закона. Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 данной статьи случаев, не допускается.
Согласно пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее – руководитель).
Аналогичное требование установлено в пп. 1.3 п. 4 раздела 2 информационной карты документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.
Анализ заявки ООО «ТПК Котломаш» показал, что заявка на участие в аукционе подписана директором общества – В.П Лысенко. В составе указанной заявки имеется Устав ООО «ТПК Котломаш», согласно которому директор избирается на срок 5 лет, а также решение № 4 учредителя ООО «ТПК Котломаш» от 12.11.2009, согласно которому генеральному директору общества В.П. Лысенко представлено право подписи заявления о государственной регистрации и право представления интересов участников ООО «ТПК Котломаш» по государственной регистрации новой редакции Устава. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении Лысенко В.П. на должность, в соответствии с которым генеральный директор обладает правом действовать от имени ООО «ТПК Котломаш», заявителем не представлен.
В разделе 3 документации об аукционе – техническом задании по лоту № 5 установлено требование к техническим и количественным характеристикам, а также к комплектации поставляемого оборудования, а именно: котел Е-1/9 (паровой) или эквивалент, год выпуска – 2010, количество – 3, производительность 1,0 т/ч, абсолютное давление 0,9(9) МПа (кгс/см²), температура уходящих газов 320 С°, температура питательной воды 50 С°, расчетный расход топлива 147 кг/ч, поверхность нагрева 31,6 м², объем водяной 1,05-1,1 м³, объем топочного пространства 1,98 м³, КПД не менее 75%, род тока питания – переменный, напряжение 220/380 В, установлена электрическая мощность 6 кВт, масса котла не более 4300 кг, длина не более 4,35, ширина не более 2,3 м, высота не более 3,0 м, комплектация котла: паровой котел – 1 шт, система управления – 1 комплект, насос пит тельный – 1 комплект, вентилятор – 1 комплект, трубопроводы с арматурой – 1 комплект, лестница с площадкой – 1 шт, система обдувки – 1 комплект, паспорт – 1 шт, техническое описание – 1 шт, расчет на прочность -1 шт, комплект чертежей – 1 шт, сертификат и разрешение завода – 1 шт. Котел Е-1/9(водогрейный) или эквивалент, год выпуска – 2010, количество – 3 шт, номинальная тепловая мощность 0,756 МВт, максимальное рабочее давление: на входе не более 0,8 МПа, на выходе не более 0,75 МПа, минимальное рабочее давление: при графике 115-70 – 0,3 С°, при графике 95-70 – 0,2 С°, номинальный расход воды: при графике 115-70 – 14,5 С°, при графике 95-70 – 26,0 С°, температура воды на выходе не более 115 С°, на входе не менее 70 С°, расход топлива 150 кг/ч, КПД котла не менее 80%, гидравлическое сопротивление не более 0,05 МПа, автоматика ШЕТ – 1 шт, сирена сигнальная СС – 1 шт, датчик реле давления ДД 1,6 – 2 шт, тягонапоромер ТНМП-52 – 1 шт, клапан (вентиль) запорный фланцевый 15кч34п Ду-100 – 3шт, клапан (вентиль) затвор 15кч34п Ду-100 – 1 шт, клапан (вентиль) 15б1Ду-15 – 1 шт, клапан трехходовой натяжной муфтовый 11б18бк – 1 шт, клапан предохранительный 17 кч18бр Ду-50 – 2 шт, манометр МТ-1001,0 МПа – 1 шт, дымосос Д-3,5 2,2 КВт 1500 об/мин – 1 шт, вентилятор ВД-2,7 – 1 шт, датчик температуры ТСМ-1088 – 1 шт, паспорт – 1 шт, техническое описание – 1 шт, расчет на прочность -1 шт, комплект чертежей – 1 шт, сертификат и разрешение завода – 1шт. Срок предоставления гарантии качества на поставляемое оборудование не менее 24 месяцев с момента подписания акта-приема передачи товара, качество поставляемого товара должно соответствовать ГОСТу, техническим условиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В пп. 2 п. 4 раздела 2 информационной карты документации об аукционе заказчиком установлено требование, в соответствии с которым сведения о функциональных и качественных характеристиках, количестве поставляемого товара участник размещения заказа должен представить по форме приложения 3 раздела 4 документации об аукционе – «Предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара».
В данном документе должны быть указаны наименование товара и его технические характеристики (в том числе конкретное наименование, марка, тип, производитель, характеристики и комплектность поставляемого товара, конструктивные особенности), а также иные сведения в соответствии с приведенными графами.
В «Предложении о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара» ООО «ТПК Котломаш» в графе «Наименование товара и технические характеристики» указало только комплектующие котлов, заводы-изготовители, в графе «Требования к качеству, сроку предоставляемой гарантии качества, страна происхождения, год выпуска» указана страна-производитель и год выпуска. Конкретное наименование поставляемого товара (марка, тип), а также технические характеристики котлов, срок предоставления гарантии на оборудование в предложении не указано. Технические характеристики предлагаемого к поставке оборудования указаны данным участником размещения заказа в «Дополнении к инструкции № 62.893.00.00.000ТО к котлу при работе в водогрейном режиме» и комплектовочных ведомостях, которые представлены в составе заявки.
Таким образом, в заявке ООО «ТПК Котломаш» сведения о функциональных и качественных характеристиках товара представлены с нарушением требований документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
Исходя из изложенного, единая комиссия, отклонив заявку ООО «ТПК Котломаш», действовала в соответствии с положениями законодательства о размещении заказов, так как заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации об аукционе.
В ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 2. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 данной статьи.
В разделе 3 документации об аукционе – техническом задании заказчик указал требование на поставку по лоту № 4 котлов «Барнаул» или эквивалент в количестве 5 шт, КВм-1,25 или эквивалент в количестве 5 шт; по лоту № 5 – котлов Е-1/9 (паровой) или эквивалент в количестве 3 шт, котлов Е-1/9 (водогрейный) или эквивалент в количестве 3 шт. Технические характеристики вышеуказанных товаров содержатся в разделе 3 документации об аукционе – техническом задании. Как показал детальный анализ технических характеристик вышеуказанного оборудования, под соответствие параметров, установленных в техническом задании, подходит только то оборудование, название которого указанно в предмете аукциона по соответствующему лоту.
Из изложенного следует, что документация об аукционе фактически не содержит требований и показателей эквивалентности товаров, поставка которых является предметом аукциона, что является нарушением чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что поставляемое оборудование будет взаимодействовать с оборудованием, используемым заказчиком.
Как установлено выше, в ходе рассмотрения жалобы и проведения проверки установлены нарушения чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, допущенные заказчиком.
Между тем, указанные нарушения не повлекли нарушений прав и ущемлений законных интересов участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе незаконный отказ в допуске к участию в торгах, не повлияли на итоги аукциона и не привели к иным результатам аукциона, в связи с чем Комиссия решила не выдавать государственному заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссия обращает внимание государственного заказчика о недопустимости впредь нарушений Закона о размещении заказов при проведении торгов, в том числе аналогичных нарушений законодательства.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «ТПК Котломаш» признать необоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении действий государственного заказчика по факту нарушения законодательства о размещении заказов и непредставления документов по официальному запросу антимонопольного органа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.