Решение Сахалинского УФАС России от 16.06.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля и размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Кудинова Е.В. – представителя ООО «Армсахстрой»;
Козятинской Е.В. – представителя администрации муниципального образования городской округ «Долинский»,
рассмотрев дело № 115/10-к о нарушении администрацией муниципального образования городской округ «Долинский», Единой комиссией муниципального образования городской округ «Долинский» положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Ремонт и восстановление имущества, переданного в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации,
Установила:
08 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Армсахстрой» (далее – заявитель) о признании администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – заказчик), Единой комиссии администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – Единая комиссия) нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Представитель заявителя Кудинов Е.В. пояснил, что в документации об аукционе по указанному выше предмету заказчиком незаконно установлена обязанность подрядчика выполнить работы по подготовке проектной документации, сметы. Единая комиссия незаконно отклонила заявку ООО «Армсахстрой» на участие в указанном аукционе по следующим основаниям: в составе заявке не представлены документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, не представлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно – на работы по монтажу отопительных чугунных секционных котлов. В составе заявки представлен приказ № 12/П о назначении на должность директора от 01.06.2009, свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). Указанный вид допуска дает право ООО «Армсахстрой» привлекать к работам субподрядчиков, на привлечении которых в документации об аукционе не установлено запрета.
Представитель заказчика Козятинская Е.В. с жалобой заявителя не согласилась и пояснила, что ООО «Армсахстрой» на законных основаниях было отказано в допуске к участию в аукционе, так как в составе заявки не был представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а также свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по виду работ «монтаж отопительных чугунных секционных котлов». По факту включения в документацию об аукционе требований к подрядчику о выполнении проектной документации и сметы Козятинская Е.В. пояснений не представила.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» был объявлен открытый аукцион по предмету: «Ремонт и восстановление имущества, переданного в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации».
Извещение о проведении открытого аукциона 07.05.2010 было размещено на официальном сайте Сахалинской области www.gz.adm.sakhalin.ru. и опубликовано в официальном печатном издании «Долинская правда».
Документация об аукционе утверждена 05.05.2010 мэром муниципального образования городской округ «Долинский» С.М. Пахомовой.
Согласно протоколу № 31/10А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.06.2010 на участие в аукционе были поданы заявки от ООО «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Дальэнергомонтаж» (г. Хабаровск, пер. Капитана Дьяченко, 3-А); ООО «Заказ-С» (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 68); ООО «Армсахстрой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14-А); ООО «Сфера плюс» (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р/п Лососина, ул. Ростовская, 1).
ООО «Армсахстрой» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в заявке документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, и свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по виду работ «монтаж отопительных чугунных секционных котлов».
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 данного закона. Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 данной статьи случаев, не допускается.
Согласно пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее – руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.
Анализ заявки ООО «Армсахстрой» показал, что заявка на участие в аукционе подписана директором общества – С.З. Акопяном. В составе указанной заявки имеется Устав ООО «Армсахстрой», согласно которому директор избирается на срок 5 лет, протокол № 1 ООО «Армсахстрой» от 30.08.2004, согласно которому на должность директора назначен С.З. Акопян, а также приказ № 12/П о назначении на должность директора С.З. Акопяна от 01.06.2009. Между тем, срок действия протокола № 1 от 30.08.2004 истек 30.08.2009, заявителем не представлен документ о продлении решением общего собрания учредителей ООО «Армсахстрой» полномочия указанного директора.
Доводы заявителя о том, что наличие в свидетельстве о допуске к работам допуска к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) достаточно для выполнения работ по указанному аукциону, несостоятельны, так как последний в составе заявки не представил копию договора с субподрядной организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по виду работ «монтаж отопительных чугунных секционных котлов». Следовательно, такой участник не может быть допущен к участию в указанном аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
Исходя из изложенного Единая комиссия, отклонив заявку ООО «Армсахстрой» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, действовала в соответствии с положениями законодательства о размещении заказов, так как заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации об аукционе.
В разделе 3 документации об аукционе – Техническом задании заказчик указал, что предметом аукциона является капитальный ремонт котельной № 11 в с. Сокол, вместе с тем, заказчиком установлено также требование на разработку проектной документации и сметы на капитальный ремонт котельной и оптимизацию тепловых сетей теплового района котельной № 11 в с. Сокол, а также указан объем работ, которые необходимо выполнить.
В п. 1.2 проекта муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, который, в соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов является неотъемлемой частью документации об аукционе, также установлено, что подрядчик обязуется разработать проектную документацию на капитальный ремонт котельной и оптимизацию тепловых сетей теплового района котельной № 11 с. Сокол и предоставить ее в пятидневный срок с момента подписания Контракта на согласование заказчику и выполнить работы по капитальному ремонту котельной № 11 с. Сокол.
В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается, в том числе и заказчиком.
Согласно ч. 3.1 ч. 34 Закона о размещении заказа документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как установлено Комиссией, заказчиком в объем работ включены не только работы по капитальному ремонту котельной, но и работы по подготовке проектной документации и сметы.
Исходя из изложенного заказчик, возложив на участников размещения заказа свои функции и обязательства по выполнению проектной документации, и сметы установил требования, которые влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа, тем самым нарушил требования ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Армсахстрой» признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальном заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
4.Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок.
5.Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного расследования в отношении действий муниципального заказчика.
на основании решения от 16.06.2010 по делу № 115/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Армсахстрой» на действия муниципального заказчика – администрации муниципального образования городской округ «Долинский», Единой комиссии муниципального образования городской округ «Долинский» при проведении открытого аукциона по предмету: «Ремонт и восстановление имущества, переданного в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Предписывает:
1.Муниципальному заказчику – администрации муниципального образования городской округ «Долинский» устранить нарушения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по указанному предмету аукциона;
- опубликовать и разместить информацию об аннулировании торгов на официальном сайте и в официальном печатном издании;
2.Единой комиссии муниципального образования городской округ «Долинский»:
- отменить протокол № 31/10-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.06.2010;
- опубликовать и разместить информацию об отмене протокола № 31/10-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.06.2010 на официальном сайте и в официальном печатном издании.
Срок исполнения предписания – до 02 июля 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 10 июля 2010года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.