Решение Сахалинского УФАС России от 10.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Шаменкова В.В. – представителя ООО «Тор»,
рассмотрев дело № 114/10-к о нарушении Единой комиссией по размещению муниципального заказа комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта МОУ ДОД ДШИ г. Шахтерска,
Установила:
03 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Тор» (далее также – заявитель) о признании Единой комиссией по размещению муниципального заказа комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района (далее – Единая комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона по лоту № 3 – ремонт фасадов,.
Представитель заявителя Шаменков В.В. пояснил, что комиссия незаконно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Тор», в связи с тем, что в копии свидетельства о допуске к работам, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в составе заявки на участие в аукционе нет допуска к работам по установке и разборке инвентарных наружных и внутренних лесов, однако работы, которые необходимо выполнить по указанному аукциону не оказывают влияния на безопасность объектов капитального строительства и не требуют выдачи разрешения на их выполнение.
Заказчик на заседание комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, возражений на жалобу не предоставил.
На заседание Комиссии представлены письменные возражения Единой комиссии, в которой указано, что жалоба заявителя не обоснована. Заявка ООО «Тор» была отклонена в связи с тем, что для выполнения работ по вышеуказанному предмету необходимо иметь в свидетельстве о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, допуск к работам по установке и разборке наружных и внутренних лесов. В составе свидетельства о допуске к работам, которое был представлен в составе заявки ООО «Тор». допуск к указанному виду работ отсутствует.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
06.05.2010 заказчиком – комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района объявлен открытый аукцион на выполнение капитального ремонта МОУ ДОД ДШИ г. Шахтерска. Лот № 1 – замена оконных и дверных блоков, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 033 491 рубль; лот № 2 – ремонт кровли, с начальной (максимальной) ценой контракта 885 676 рублей; лот № 3 – ремонт фасадов, с начальной (максимальной) ценой контракта 765 820 рублей.
Документация об аукционе утверждена решением комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района 30.04.2010.
06.05.2010 извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Углегорские новости» и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 85 от 31.05.2010 на участие в открытом аукционе по лоту № 3 поданы заявки от ООО «Тор» (г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, ул. 2-я Красносельская, 7); ООО «Строй ДВ» (г. Хабаровск, ул. Оборонная, 10-4); ООО «Стройкомплект» (г. Хабаровск, ул. Марсовая, 3-68); ООО «Строитель-2007» (г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 1-а); ООО «Орлан» (Томаринский район, с. Красногорск, ул. Волжская, 2); ООО «Сервисный центр Китурами» (г. Южно-Сахалинск, ул. Херсонская, 26); ООО «Строительная компания «Монолит» (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 43-311); ООО «Армсахстрой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14-А); ООО «Виктор и К» (г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, ул. 2-я Красносельская, 7); ООО «Барахиэль» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 123-406).
ООО «Тор» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в составе заявки отсутствовали документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством о размещении заказа, а именно – в перечне видов работ, содержащихся в свидетельстве о допуске к работам, не содержатся вид работ по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: код 450505, к которым допускается участник размещения заказа.
В техническом задании документации об аукционе на выполнение работ по лоту № 3 – ремонт фасада указаны следующие виды работ, которые необходимо выполнить: ремонт штукатурки фасадов цементно-известковым раствором, перетирка штукатурки с очисткой известкового слоя, шпатлевка фасада с земли и лесов, окраска фасада водоэмульсионными красками за 2 раза с огрунтовкой, установка и разборка наружных инвентарных лесов высотой до 16 м, трубчатых.
В п. 3 ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В пп.5 п. 3.2 ч. 3 раздела 1 документации об аукционе заказчиком установлено требование о представлении в составе заявки документов или копий документов, подтверждающие соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, в том числе копии действующих лицензий на виды работ и оказание услуг по предмету аукциона, если деятельность лицензируется, копии свидетельства о допуске к работам, если необходим допуск по предмету аукциона.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к таким видам работ.
Приказом от 09.12.2008 № 274 Министерства регионального развития Российской Федерации утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – перечень).
Раздел III перечня включает в себя работы по капитальному ремонту с указанием кодов экономической деятельности, которые включают в себя «установку и разборку наружных и внутренних лесов» код 4510505, указанный вид работ присутствует в техническом задании об аукционе.
Таким образом, доводы заявителя о том, что работы, которые необходимо выполнить по указанному аукциону, не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являются несостоятельными, так как работы по установке и разборке наружных инвентарных лесов высотой до 16 м, входят в перечень и для выполнения указанных работ требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 данного закона.
Таким образом, Единая комиссия законно отклонила заявку ООО «Тор», по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, так как заявка последнего не соответствовала требованиям документации об аукционе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Тор» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.