Решение Сахалинского УФАС России от 08.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Кудинова Е.В. – представителя ООО «Армсахстрой»,
Максимова Н.В. – представителя администрации г. Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 110/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации г. Южно-Сахалинска (далее также – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Реконструкция ул. Железнодорожной на участке от ул. Пуркаева до проспекта Победы»,
Установила:
01 июня 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Армсахстрой» (далее также – заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Армсахстрой» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, поскольку заявка ООО «Армсахстрой» соответствовала всем требованиям, установленным документацией об аукционе.
Также заявитель пояснил, что копия приказа о назначении на должность директора от 24.09.2004, входящая в состав заявки, была приложена по ошибке.
Представитель администрации г. Южно-Сахалинска Максимов Н.В. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что документов, указывающих на продление срока полномочий, в составе заявки приложено не было. Предложение по качеству работ содержит сведения о том, каким способом будут выполняться работы, но не содержит наименований строительных материалов, которые будут применяться при выполнении работ.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска был объявлен вышеуказанный открытый аукцион с начальной ценой контракта в размере 47 708 000 руб.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 06.05.2010, а также на официальном сайте администрации г. Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 06.05.2010 № 34 (675).
27.05.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ЗАО «Востокдорстрой» (693005, г. Южно-Сахалинск, ул. Южно-Сахалинская, 17А); ООО «Ремонты+» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 122, мансарда, офис 1, 2); ООО «Армсахстрой» (693012, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14А); ООО «Дельта Индустрия» (693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 241 а); ООО «ЮГ» (693021, г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Комарова, 1); ООО «СаКо Ренма» (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Полевая, 8).
Согласно протоколу № 69Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.05.2010 к участию в аукционе допущены ЗАО «Востокдорстрой», ООО «Дельта Индустрия». ООО «Армсахстрой» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в заявке документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а также в связи с тем, что сведения о качестве работ участника размещения заказа не содержат описания качественных характеристик строительных материалов, которые будут использоваться подрядчиком при производстве работ.
Процедура открытого аукциона состоялась 31.05.2010, аукцион признан несостоявшимся, поскольку ООО «Дельта Индустрия» на участие в аукционе не явилось.
В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена заказчиком – начальником отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска Никитиным В.В. 06.05.2010.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона.
Подпунктом «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Данное требование изложено в пп. «в» п. 9.1. ч. 9 документации об аукционе.
Анализ заявки ООО «Армсахстрой» показал, что последняя была подписана директором общества Акопяном С.З., в ее составе имеются, в том числе: приказ о назначении директором Акопяна С.З. от 24.09.2004, копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 04.03.2010, решение единственного учредителя о введении в состав учредителей Цатуряна Р.Г. от 01.06.2009, устав ООО «Армсахстрой», утвержденный 24.02.2010.
Уставом ООО «Армсахстрой» установлен срок полномочий директора в пять лет. Приказ о назначении директором Акопяна С.З. составлен 24.09.2004, соответственно, срок полномочий директора истек 24.09.2009. Иных документов, подтверждающих полномочия директора после указанного срока, в составе заявки стороной заявителя не представлено.
Таким образом, заявка ООО «Армсахстрой» не соответствовала требованиям документации об аукционе, так как не содержала документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Поскольку действия аукционной комиссии не могут выходить за рамки Закона о размещении заказов, который четко предусматривает документальное подтверждение полномочий участника размещения заказа, Комиссия приходит к выводу об обоснованности принятого аукционной комиссией решения. В связи с чем, довод заявителя о том, что истечение срока полномочий директора не означает их фактическое прекращение, в данном случае не может быть признан обоснованным.
Согласно пп. 2 п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа в заявке на участие в аукционе должен представить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Пункт 9.3 документации об аукционе содержит требование о представлении сведений о качестве работ по форме № 7 «Сведения о качестве работ». Представленная форма, являющаяся неотъемлемой частью документации об аукционе, содержит требование о необходимости описания участниками размещения заказа качественных характеристик основных строительных материалов, которые предлагаются к использованию (участник должен привести описание, какие строительные материалы и изделия будут использоваться им при производстве работ, представить описание их качественных характеристик).
Как установлено Комиссией, приложение № 4 «Наименование строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики», входящее в состав заявки ООО «Армсахстрой», не содержит сведений о конкретных материалах (асфальтобетонные смеси, битум, полимеры, разжижители, бортовые камни, нитрокраски, термопластические материалы и т.д.) и их качественных характеристиках, а перечисляет существующие способы приготовления смесей и их рабочие температуры, способы установки бортовых камней, порядок нанесения разметки, последовательность проведения работ.
Из изложенного следует, что заявка ООО «Армсахстрой» не соответствовала требования документации об аукционе в указанной части.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельства, поскольку заявка ООО «Армсахстрой» не соответствовала требованиям документации об аукционе, Комиссия считает действия аукционной комиссии в части отказа ООО «Армсахстрой» в допуске к участию в аукционе законными, а доводы заявителя – необоснованными.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,,
Решила:
1.Жалобу ООО «Армсахстрой»признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.