Решение Сахалинского УФАС России от 07.06.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС;
Члены Комиссии:
Савчук К.В – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти
Николаенко А.И. – ведущий специалист –эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Щербакова С.В. – представителя ООО «Вега»,
Пак В.Г., Король А.Н., Кашенцева А.Д. – представителей ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области»,
рассмотрев дело № 109/10-к о нарушении ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству 2-х этажного здания автостоянки с Центром управления в кризисных ситуациях на втором этаже по адресу: г. Южно-Сахалинске, ул. Ленина, 129,
Установила:
31 мая 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Вега» (далее также – заявитель) о признании ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» (далее – заказчик) нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Представитель заявителя Щербаков С.В. пояснил, что открытый аукцион по указанному предмету проводится незаконно так, как в апреле 2009 заказчиком проводился аукцион по вышеуказанному предмету и был заключен государственный контракт. В настоящее время идет судебное разбирательство между подрядчиком и заказчиком о продлении контракта. Кроме того, заказчиком не определен объем работ по указанному аукциону, нет сведений о качественных характеристиках выполняемых работ, в техническом задании указаны работы, которые не входят в предмет государственного контракта и предполагают наличие дополнительных разрешений тем, самым заказчик ограничил права участников размещения.
Представитель заказчика Пак В.Г. с жалобой заявителя не согласился и пояснил, что предметом открытого аукциона, проводившегося в апреле 2009 являлось выполнение работ по строительству 2-х этажного здания автостоянки с химической лабораторией на втором этаже ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области», срок исполнения контракта был установлен до 15.12.2009. Контракт расторгнут в судебном порядке в связи с тем, что подрядчик не исполнил свои обязательства. В настоящее время проводится аукцион на выполнение работ по строительству 2-х этажного здания автостоянки с Центром управления в кризисных ситуациях на втором этаже ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» по адресу: г. Южно-Сахалинске, ул. Ленина, 129. В проектной документации и смете заложен весь объем работ, которые необходимо провести по указанному предмету. В части требования о проведении лабораторных испытаний, то победивший участник размещения заказа может привлечь к выполнению работ субподрядчика, у которого имеется разрешение на выполнение работ.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» был объявлен открытый аукцион на на выполнение работ по строительству 2-х этажного здания автостоянки с Центром управления в кризисных ситуациях на втором этаже по адресу: г. Южно-Сахалинске, ул. Ленина, 129, с начальной (максимальной) стоимостью контракта 48 000 000 рублей.
Документация об аукционе утверждена 30.04.2010 и.о. начальника ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» Т.Б. Касаевым.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено 01.05.2010 на официальном сайтеСахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и 04.05.2010 опубликовано в приложении к газете «Губернские ведомости» - «С моЛОТка».
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов указано, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе в разделе 2 – Техническая часть указано, что в процессе строительства была выполнена часть работ по возведению фундаментов и каркаса здания. Проектной организацией в соответствии с заданием на проектирование была скорректирована проектная документация и смета по заданию заказчика. Согласно корректировки по объекту исключены следующие виды работ: строительство блока в осях А-Б и 6-7 размерами 3х6 м и переходной галереи. Вместо блока в осях А-Б и 6-7 выполнить открытую пожарную лестницу, на которую со второго этажа сделать выход. Перекрытия над подвалом и между первым и вторым этажом – монолитное , железобетонное по несъемной опалубке из профлиста, стены и кровля из базальтовым негорючим заполнителем. Стеновые панели имеют антисейсмичные вертикальные швы по углам, нижний ряд панелей опирается на фундаментную балку, кровельные панели опираются на прогоны. Оконные блоки выполнить из ПВХ с москитной сеткой, двойной стеклопакет. Внутренние двери деревянные. Полы по проекту. Смонтированный металлокаркас выполнен в Корее. Соединения реализованы на высокопрочных болтах. По выполненному каркасу произвести лабораторные испытания.
Требования к объему работ установлены в соответствии с проектной документацией, которая имеется в составе документации об аукционе.
Работы необходимо выполнить в соответствии с требованиями, установленными законодательством.
Таким образом, заказчиком в документации об аукционе установлен объем и качественные характеристики работ, которые необходимо выполнить по указанному аукциону.
В п. 1.8 раздела 1.2 документации об аукционе заказчиком установлено, что участник размещения заказа может для выполнения работ по предмету аукциона привлечь субподрядчиков (соисполнителей) по согласованию с заказчиком.
В ст. 12 Проекта государственного контракта, который в соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов является неотъемлемой частью документации об аукционе, также установлена возможность подрядчика привлекать для выполнения отдельных видов работ по контракту субподрядчиков, имеющих свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Из изложенного следует, что победивший участник размещения заказа для проведении лабораторных работ может привлечь субподрядчика, имеющего допуск к данному виду работ. Установив в документации об аукционе требование о проведении лабораторных работ заказчик не ограничивал права участников размещения заказа на участие в аукционе, так как указал о возможности привлечения субподрядчиков.
В ходе проведения проверки установлено, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18.03.2010 № А59-6392/2009 суда расторгнут контракт от 05.05.2009 № 13 на выполнение работ по строительству 2-х этажного здания автостоянки с химической лабораторией ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области», в соответствии с извещением о проведении открытого аукциона и документации об аукционе предметом данного аукциона является выполнение работ по строительству 2-х этажного здания автостоянки с Центром управления в кризисных ситуациях на втором этаже по адресу: г. Южно-Сахалинске, ул. Ленина, 129.
Таким образом, доводы заявителя части того, то аукцион проводится по предмету, в отношении которого ранее уже проводились торги не состоятельны, так как открытый аукцион проводится по новому объекту.
Из изложенного следует, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Вега» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.